发改委再提成品油新规 定价权下放引争议

2011年06月11日 10:25
来源：华夏时报 作者：王冰凝

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尽管由于欧佩克的内部分歧导致市场紧张气氛，国际油价从6月8日连续3天上涨，但却未改变行业对油价的看空。而国家发改委也看好下一阶段油价将趋稳，计划伺机出台新的成品油定价机制。

6月10日，国家发改委相关人士告诉《华夏时报》记者，目前国际原油供需格局比较平稳，发改委计划在此大环境下尽快出台已经定稿的成品油定价新方案。而目前行业内则普遍看空油价，导致成品油市场交易持续冷清。

发改委再提成品油新规

前一个阶段，国际油价一直呈现跌势，其中6月5日国际油价暴跌，纽约和伦敦市场油价跌幅均超过8%，纽约油价跌破每桶100美元。但随后因欧佩克部长级会议未能就提高石油产量达成一致，国际油价6月8日小幅上涨，再次站稳100美元上方。

但目前行业仍普遍看空国际油价，认为国际油价持续上涨没有空间。

6月10日，国家发改委相关人士告诉记者，目前国际原油供需格局比较平稳，国际油价呈现走稳趋势，上涨空间有限，发改委计划在此油价稳定、供应平衡的大环境下尽快出台已经定稿的成品油定价新方案。

据悉，成品油定价新方案去年就已经定稿，只等待国务院最终批示，但因去年国际油价持续走高、国内物价不断上涨、通胀压力增大，政府去年一直未批示公布新方案。

近日，国务院批转发改委《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》(以下简称《意见》)，《意见》提出，今年要重点在资源性产品价格、税收制度、垄断行业、金融体制、涉外经济体制等方面加大改革力度，加快构建有利于经济发展方式转变的体制机制，其中重点提出要深化成品油、电力、天然气等资源性产品价格改革，完善价格形成机制，更好地发挥市场机制对资源节约和环境保护的促进作用。

国家发改委体改司副司长连启华6月8日也在“2011年深化经济体制改革重点工作意见”通气会上透露，新的成品油定价机制以及阶梯电价等资源性产品价格改革将在年内推出。

油价趋稳催熟国内改革

近期，欧佩克的内部矛盾主要是因为成员国对是否增产来制约油价产生了分歧。以沙特阿拉伯为首的四个成员国提出上调当前产量配额，不过伊朗、伊拉克、委内瑞拉和厄瓜多尔等国则认为，当前油价上涨是市场炒作和美元走弱所致，因此没有必要增产。

欧佩克内部分歧导致市场紧张气氛，国际油价连续第三天上涨，截至6月10日，布伦特原油期货重新接近每桶120美元。

业内专家普遍认为，由于欧佩克成员国总体的利益诉求一致，内部分歧仅是偶尔现象，该组织产量配额制度仍将对国际油价起着关键性影响，而欧佩克不增产的决定不会改变原油供需格局，国际油价不存在持续大幅上涨的空间。

而目前在国内成品油市场，成品油批发商则普遍看空油价。

广东一石油批发商告诉记者：“国内资源近期比较充足，而且近期原油低位震荡拉低三地原油加权率在-0.53%，国内成品油市场从业者看空心态加强。前一阶段很多成品油资源流到社会单位手中，现在批发商多以出货为主，很少进货。加上南海休渔、农忙基本结束，柴油资源供求关系转向宽松。预计短期内华南乃至整个国内汽柴油购销行情将可能继续偏淡。”

该人士还认为，尽管中石油和中石化在华南地区企图联合推价，但目前行业普遍认为下一阶段国际油价将预期继续徘徊在100美元/桶左右，国内成品油市场涨价无支撑，纵然两大巨头推价，汽柴油价格也很难反弹，此前市场预期的5月份国内成品油零售价格再度上调落空，反之，成品油降价的预期则加强。

“目前的态势下，比较适合政府改革成品油价格机制。”该批发商认为。

定价权下放引争议

此前，国家发改委曾就成品油定价机制改革问题向国内主要石油公司下发征求意见稿。不仅将成品油调价间隔从目前的一个月缩短至10天外，还拟将成品油定价权下放：一是将定价权限下放给三大石油巨头，二是由发改委委托中介公司颁布调价通知。

自从2009年5月开始执行《石油价格管理办法(试行)》以来，成品油定价机制实行的两年时间里一直伴随着争议。而不断爆发的油荒，进一步加大了政府对成品油定价机制改革的决心。

中国能源网CEO韩晓平认为，现行成品油定价机制已经证实了此前成品油价改的失败，没有实现市场化，反而给一些单位留下根据成品油定价机制的规律囤积居奇、操纵市场的空间。

“这只是一个过渡方案，初步试探了成品油的市场化。”上述发改委人士说。

据悉，调整成品油定价机制的讨论方案中，有当原油价格在130美元/桶以下的时候，政府有可能向三大公司下放定价权。这意味着，当原油价格变化率达到4%时，加油站可以自行提高或下调汽柴油价格，而不必等待政府调价通知。

而第二个定价方案是，当国内成品油满足调价边界条件时，发改委将委托中介机构公布国际市场油价变化情况和国内成品油最高零售价格，企业可以此为基础自主确定具体执行价格，每次调价政府不再发文。

据记者了解，三大石油巨头一直在积极争取定价权，但部分行业专家认为应推进市场化放开价格，但另一部分专家则认为，目前国内石油市场竞争格局不充分，下放定价权恐将进一步加大三大石油巨头的垄断。

韩晓平认为，下放定价权，实现成品油价格市场化是一个大趋势，但这应该是在改革目前国内石油企业垄断格局的背景下下放定价权，否则很容易被垄断巨头操纵价格。