广州缩短出租车年限 听证会将变“听涨会”

2011年07月16日 07:35
来源：中国经营报 作者：龙飞

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7月18日，广州将举行出租车调价听证会。“不是调价方案，而是涨价方案，”政协委员、听证代表黄志宁为此下了定义。

广州的出租车涨价方案与其他城市最大的不同在于运价与燃油价格直接挂钩。广州成为出租车调价最激进的城市，其出租车价格也跃居全国之首。由此，引发了消费者、司机、出租车公司的不满。

运价与燃料价联动

虽然此次听证会名为“调价”，但实际上所有人都清楚这是场“听涨会”。广州物价局为听证会准备了两套方案，方案一，起步价为9元/2.3公里，以后气价(液化石油气价格)每变动0.83元/升，出租车起步价相应增加或减少1元；晚上10时至次日6时要加收30%的夜间附加费，另外，拥堵营运（时速低于12公里时）收取营运候时费31元/小时。

方案二，不加收夜间和拥堵附加费，全天一个价，但起步价定为10元/2.5公里，气价每变动0.83元/升，出租车起步价相应变动1元。

两个方案都是涨价方案，都是运价与燃料价格联动。这种机制确立后，不仅出租车价格上涨没有了上限，连带与出租车关系紧密的LPG企业也是有恃无恐，这引发了人们的质疑。

“全国都涨了，为什么广州就不能涨？”一位出租车公司副总表示。从今年4月以来，包括北京、深圳、上海等国内多个城市都出现了新一轮的出租车价格上涨。北京增加了2元燃油附加费，长春、南宁、深圳等城市也开始征收或增收燃油附加费1~3元不等。6月中旬，上海举行的听证会听证方案一是起租费涨1元，二是超起租里程单价每公里涨0.3元，同时还将对“单设燃油附加费”进行听证。太原虽取消了出租车的燃油附加费，但日间单价由1.1元/公里调至1.6元/公里，夜间由1.3元/公里调至1.8元/公里。

别的城市的涨价方案基本都只是增加燃油附加费，只有广州激进地将运价与燃料价格完全挂钩。“这是国家定下的目标，大势所趋。起码可以基本保障出租车司机的生活。”上述出租车公司副总认为这一机制可以成为其他城市效仿的目标，“一次性解决问题”。

但这个以保障司机生活为名义的联动机制，却没有得到司机的认同。“出租车公司肯定支持这一方案。”广州天湖出租车公司的司机陈致力（化名）认为，出租车公司不用承担日常运营费用，“因为他们每月收的份子钱都是固定的，真正面对市场与乘客的是我们司机。”陈致力表示，他们需要考虑乘客的接受程度，要担心价格上涨过快导致乘客改用其他交通工具，但出租车公司不需要考虑这些。

“如果公司愿意将承包费下调2000元，包括我在内的大部分司机，都愿意在现有基础上，把起步价下调1元。”陈致力表示。

出租车司机吁降“份子钱”

所谓承包费，就是普通民众口中的份子钱。《中国经营报》记者采访了数十名不同公司的的士司机后发现，广州出租车的份子钱基本都集中在9000元至1.3万元间。

陈致力已经开了十几年的出租车，前些年他的车是自己的，把车挂靠在一家出租车公司里，每月只需缴纳几百元的挂靠费。“那时候，只要肯努力工作，每月赚8000元是很平常的事。”陈致力表示。可是，当他上一台车报废后，就不得不承包了一台车，过着每月交份子钱的日子。每月上交一万元的承包费以后，即使再努力，收入也只能在4000元左右。

“没办法，几年前，广州市出了新规定，不允许挂靠”，出租车运营权被收了上去。

物价部门公布的广州市区出租车公司承包费基准价显示，根据出租车公司等级不同，一类企业、二类企业、三类企业（及未评定等级类别企业）每车每月的承包费基准价分别为7850元、7650元和7450元。

但为何广州出租车司机的负担普遍在万元以上？广州市出租车行业协会负责人表示，在实际操作中，除了上述基准价外，还包括由公司代收代缴的费用，比如社保、公积金等。为了规避新工资法，有些出租车公司还会要求司机先上缴1300元的最低工资，而后再以企业的名义下发给司机。在把这些费用相加后，出租车公司每月收取的“份子钱”理论上可达到1.3万元。

上述行业协会负责人告诉记者，从2010年1月1日起，的士司机每月上缴承包费由原来的“等额法”改为“递减法”。即车辆按运营时间，每年承包费月缴额减少500元/车。以一类企业为例，在5年的出租车营运期限内，一辆出租车的承包费基准价标准为：第一年每月8850元，第二年每月8350元，依次类推。“递减法”是考虑运营过程中车况逐年下降使得车辆维护成本逐年上升。

出租车公司的猫腻

“其实我们没赚什么钱。”接受记者采访的出租车公司负责人表示，出租公司每月每台车就只能赚2000元，其余或者是上缴有关部门，或者冲抵成本。

在举行听证会前，广州物价局公布了一份《2007-2009年广州市出租车月均单车运营成本表》，其中明码标明的13项收费标准中，总计4134元，另外再加上两项共计2016.19元的企业管理费分摊和财务费分摊。按此计算，每月7850元的基准承包费真正形成出租车利润的不过1644.26元。

但在陈致力眼中，这里有着很多的猫腻。他认为首先是采取“递减法”征收的承包费就非常不合理。“名义上出租车可以运营8年，但实际操作中，广州80%的车子开4年就已经报废，有些甚至只开3年。”陈致力表示，在这种情况下所谓的“递减法”实际上是变相加价。

记者在仔细查阅上述总计4134元的13项收费中，第六项的名目为“提供达到正常营运条件的车辆及附属设施”，这一项包含车辆折旧1743.97元。

换算下来，出租车每年的折旧费就接近2.1万元，以一台8万元的车来计算，出租车的折旧期仅为4年。知情人士告诉记者，早在2006年广州为了做好亚运门面工程，就出台了一条规定：“出租汽车行驶里程达50万公里必须报废”，这实际上就限定了出租车在三四年内必须报废。据了解，广州最大的出租车公司广骏就规定，出租车3年或者3年半就要报废。“这可以让广州出租车更新、更安全，更符合国际大都市的形象。”广州市交通部门在接受记者采访时表示。

中山大学财税系教授杨卫华指出，由于国家对出租车使用年限的规定为8年，因此各出租车公司更换新车后，会打包整批旧车或者单辆再出售。业内人士告诉记者，这些旧车通常可以卖到2万至2.5万元。这又成为出租车公司收入的一个灰色地带。

“承包费还有很大的下调空间。”广州市政协委员韩志鹏表示，出租车行业本来就是一种公用事业，政府应当加大投入的力度，对一些税费，能减免的应该减免，足以改善出租车司机的运营环境。

早在2006年广州为了做好亚运门面工程，就出台了一条规定：“出租汽车行驶里程达50万公里必须报废”，这实际上就限定了出租车在三四年内必须报废。

本报记者 龙飞 广州报道