巴西提高进口车关税 中国车企两难抉择

2011年10月27日 16:12
来源：汽车商报

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本报记者 顾静

10月20日，巴西最高法院判决，将暂缓巴西政府在一个多月前公布的上调汽车进口税政策。然而，此举并不意味着巴西政府保护本国汽车工业的决策将有所改变。对于众多向巴西市场出口车型的厂商来说，短暂的缓冲期只是于事无补。

汇率飙升 贸易保护主义抬头

巴西经济的繁荣在一定程度上来源于大规模的信贷。据《金融时报》报道，前几年银行放出的大量低息贷款的确刺激了消费的大规模增长，从而带动了整个经济的发展，汽车市场销量也因此快速增长，并吸引了大量海外投资者，资金融入巴西。为了抑制通货膨胀，巴西国家银行此后又将贷款利息上调到全球第二高位，更吸引大量热钱流入，推高了本国货币雷亚尔(real)。自从2008年底以来，雷亚尔对美元升值已经达到34%，成为全球最高估的货币，巴西工业因此受到损伤。

《金融时报》社评指出，巴西最近炮制出“汇率反倾销”措施，向世贸组织建议成员国可以针对“被低估”或“被操纵”的货币国家展开报复。这一建议不可能被采纳，因为一方面国际货币基金组织不太可能给哪个国家的货币带上“被操纵”帽子，另一方面要通过这项规定必须得到WTO所有成员国的一致同意。该社评还指出，巴西外交官明知不可为而为之，其真实意图是要单方面采取保护主义措施，自己掀起一场贸易保卫战，而调高汽车进口关税或许仅仅是为这场战争吹响了号角。

实际上，不只是巴西，近一段时间来，南美贸易摩擦频频发生，而汽车的进出口更是各方争议的焦点。今年上半年，巴西推迟了对进口汽车发放执照，一度激怒了阿根廷政府，南美两大经济体之间的贸易战一触即发。但最终双方握手言和，同意双方在各个领域加快进口产品执照的发放。这场争端曾引起国际投资者对新兴市场贸易保护主义的担忧，如今看来只是贸易摩擦的前奏而已。

“突然”的贸易保护

9月16日，巴西政府宣布针对进口汽车将工业产品税上调30个百分点，达到37%~55%，预计将导致进口汽车价格上涨28%。只有汽车国产化达到65%的零部件来自南方共同市场成员国(巴西、阿根廷、乌拉圭和巴拉圭)，才能免除该项税率的调整。巴西财政部长Guido Mantega当时要求，这一税率政策将于颁布的第二日开始实施。

10月20日，巴西最高法院判决，税率调整政策在公布第二日立即实施的做法有违法定程序，这一政策应提前90天向车企下达通知。因此，巴西政府可以自9月16日后90天，即12月15日起开始临时提高进口车税率，为期1年，于2012年12月结束。

这一法令自出台以来，就被认为是典型的贸易保护主义政策，受到影响的车企也纷纷寻找对策。奇瑞汽车于9月下旬便向巴西当地法院申诉，获准90天缓冲期；力帆集团则表示，因在乌拉圭已建有车厂，可享受免除该项税率的提高。另外，据巴西《经济日报》报道，在前不久的WTO市场准入委员会上，日本代表表示，日本政府准备针对巴西进口汽车关税上调向该委员会投诉。尽管如此，巴西政府恐怕要将这场对本土汽车工业的保卫战进行到底，追根溯源这个决策也不是一朝一夕形成的。

跨国车企压力骤减

对于早已被外国车企占领市场的巴西汽车工业来说，保护本国汽车生产最主要的只是保证了当地就业。此外，当地受益较大的还是汽车零部件公司。为了满足65%的零部件国产化率，在当地投资建厂的外国车企也不得不选择竞争力原本较低的巴西当地零部件企业。这一法令颁布后，当地零部件公司Plascar和Autometal的股票分别增长3.7%和5.1%。然而，当地零部件企业也并非最大的获益者，众多已在巴西投资建厂的跨国车企终于可以松一口气。

在巴西市场份额超过20%的菲亚特对这一法令的颁布，表示了积极的回应。菲亚特不仅是巴西市场的第一霸主，巴西也是菲亚特在海外的第一大市场。就在法令颁布的前一个月，马尔乔内在一次演讲中发出警告，认为中国汽车公司的出口，将对欧美汽车制造商构成巨大威胁。虽然马尔乔内这一担忧未必受到欧美同行的重视，但菲亚特或许已经在巴西感受到了来自中国汽车快速增长的压力。巴西市场最重要的部分是在2万美元以下低端汽车市场，而中国汽车因价格优势在过去两年中已经给其他外国车企造成些许竞争压力。

法令颁布的两个月前，通用巴西总裁Jaime Ardila曾高调表示，那些开始在巴西投资建厂的车企并不令他担忧，因为这些车企与通用一样在巴西投入差不多的成本。相比之下，压力更多地来自于因汇率原因而拥有较低成本的进口汽车，矛头直指中国汽车。Ardila表示：“巴西的汽车出口本来就失去了优势，而现在又受制于进口汽车的冲击。目前在巴西已经建厂的车企正在失势，而这些车企在此地建了大量设施，雇用了大批员工，并向许多零部件供应商采购。” 对于巴西政府和国民来说，这些外国企业为当地提供大量就业机会，正是在货币坚挺、经济增长不稳定的情况下需要保护的对象。通用、菲亚特、福特和大众较早进入巴西，投资建厂不受股份限制，目前这四家外国车企已经多年占领巴西，市场份额总和达72%。

中国车企面临抉择

这些外国车企的抱怨显然奏效了，而殃及的正是出口巴西却还未建好工厂的亚洲车企。据彭博社报道，韩国现代去年一年出口巴西的汽车销量增长了19%，今年上半年i30在中型两厢轿车市场份额从18%上升到21%，而通用从15%下降到12%。对于现代汽车来说，在巴西建厂实际上成本低于韩国，并于今年2月宣布了投产计划。但其工厂要到2012年11月才正式投产，而提高进口关税的法令将一直持续到2012年年底。

巴西机动车进口协会主席José Luis Gandini在法令颁布的当天曾向媒体表示，已经宣布建厂的江淮汽车、铃木汽车和奇瑞汽车可以重新考虑在巴西的建厂计划。奇瑞汽车2009年开始出口巴西，目前巴西市场占到奇瑞出口量的25%。奇瑞在巴西售价将近2.4万雷亚尔的QQ，带有空调、动力方向盘、安全气囊、CD播放机和电动窗户，而大众出售的高尔夫[综述 图片 论坛]G4不带这些设备，价格还要高出300~2100雷亚尔。关税提高势必将让奇瑞丢失价格优势，于7月宣布的建厂计划要到2013年9月方才正式进入投产。3月份才登陆巴西市场的江淮汽车，8月份便提出合资建厂计划，但工厂也要到2014年投产。

由于此次关税调整为期一年，因此，对于国内自主品牌企业而言，如果关税在一年后回到之前的水平，则投资建厂的意义难以体现。反之，如果不建厂，而巴西政府在一年后维持调高后的关税不变，甚至进一步调高关税，则企业将面临彻底退出巴西市场的风险。相关新闻大众巴西投资20亿美元建厂生产Up！沃尔沃集团拟削减欧洲和巴西产能江淮汽车出口巴西计划将如期完成巴西车市增长缓慢奇瑞"撞"上澳洲碰撞测试 巴西高关税围堵日本拟诉诸WTO挑战巴西车辆进口高关税应对巴西提高进口车门槛 江淮在巴投资建厂巴西不是俄罗斯！高关税浇不灭中国热情