孩子，我们如何才能让你在天堂安息？

2011年12月15日 06:12
来源：都市快报

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江苏徐州丰县首羡镇12日发生校车事故，孩子的死伤让人哀伤。哀伤背后，我们还有更多需要直面的残酷现实。

消失的学校

孩子原来家门口上学 现在要到好几公里外

去年9月，丰县教育布局调整，首羡镇辖区各村小学和幼儿班被撤并，镇中心小学学生增多。

当地村民说，首羡镇西北片区的学生要到镇中心小学上学，路途遥远。村民张云河说：“原来家门口就能上学，现在要好几公里。”刚开始那两个月，家长每天送孩子去中心小学，“但有的家长没时间送”。两个月后，2010年11月，首羡镇中心小学开始有校车，共有两辆。

其中一辆就是此次出事的校车，负责接送西北片的学生。每天，它从学校出来，沿着孔庄、张后屯、沙河店、茌李庄、丁楼、崔楼，一路绕一圈，回到学校。

北京大学中国教育财政科学研究所王蓉教授说，“撤点并校”的一个主要原因是我国农村适龄儿童大幅度减少。据统计，1998年到2007年间，全国适龄入学人口减少了24.30%，“这是一个最客观的背景，确实给我们的农村义务教育提出了非常大的挑战”。

部分地区由于学生太少，无法开设很多课程，仅有10-20个孩子的学校，也存在难以配备老师和开设课程的难题。另一原因是，原来主要由乡村两级办学使得农村学校经费普遍困难、教师工资拖欠等问题，导致农村孩子不能接受到较好的教育服务。

王蓉说，民众对“撤点并校”反应不一，有人坚决反对、坚决要跟孩子在一起，还有人则看重孩子在“撤点并校”后获得更全面的教育、站在更高的起跑线。

农村中小学撤并后，教育硬件可能提高了，但它导致一个直接难题：孩子如何从家门口到达校门口，动辄数公里的路，让孩子步行不现实，家长又很难承受较高交通费用，“黑校车”因此应运而生。

消释的责任

全县几无政府买的校车 校车出事 政府无责任？

据官方通报，事故车辆苏CR1836为少林牌SLG6型客车，登记时间为2011年2月，车主为洪旭，车辆登记用途为小学生校车。

事发后，30岁的洪旭参加了救援，随后投案自首，已被丰县公安局刑事拘留。警方初步认定，洪旭对此次事故负全责。

丰县公安局副局长陈立坤说，出事车辆的登记用途为小学生校车，但按照规定，校车需要办理专用手续才能运营，当事车辆“未备案”。警方说，出事车辆上报给公安部门审批的是A1驾驶证，可以驾驶校车，但洪旭持有的是B2驾驶证，准驾车型不符。洪旭说，这辆车本来是自己的驾驶员驾驶，但因这个驾驶员家里有事，他在事发当天临时驾驶校车。

陈立坤说，丰县基本上没有政府购买的校车，全县接送学生的车辆都是个人购买，跟学生家长签订接送协议，由学校负责对这些车辆进行监管。丰县教育局说，全县目前有中小学生13万人，小学110所，初中26所，高中8所，接送学生车辆主要是私人营运的客车、几位家长包租的面包车以及私家接送车，“需接送人数不是固定的”。

上月甘肃正宁县幼儿园校车事故发生后，丰县校车停运整治，事发那天，首羡镇中心小学的校车刚刚恢复运营。

有家长反映，这次丰县校车停运整治不过是“走过场”，因为校车依然存在超载现象。事发水沟水深只有约60厘米，如此多孩子却窒息而死，家长因此质疑事发校车超载，车内人挤压人导致处在下层的学生死亡，但丰县昨天下午通报说：“承载人数目前还在调查之中，现有证据证明它没有超载。”

有老师说，首羡镇中心小学曾明令要求学生别乘坐校车，但随后家长聚集在镇政府，要求恢复校车运营，理由是“距离太远，接送孩子不便”。之后，学校开家长会并跟要求通校车的家长签署协议，“协议大意是，家长要求孩子坐校车，那你们自己跟司机去交易，行为与学校无关”。

就这样，在此次事故中，丰县政府、涉事学校，仿佛成了毫无责任的主体。丰县教育部门昨天只承认存在监管不力的责任并道歉。另据报道，中央事故调查组已全面启动事故调查处理、责任追究工作。

消逝的生命

一个必须面对的问题 农村校车如何保安全

北京师范大学教授、农村教育问题研究专家袁桂林教授说，农村“撤点并校”的学校越多，就有越多学生需要搭校车上下学，而他们的乘用车几乎都是农用车，即使是客车，很多也没有达到安全要求。于是，校车事故发生频率近来很高。

由于大部分校车是社会车辆，归私人所有，在运营过程中，司机为了减少成本，往往不顾孩子安全，违章驾驶、缺乏责任意识。袁桂林说，在我国，每天有数百万学生乘坐有安全隐患的校车上下学。此外，农村路况太差也是事故频发的原因之一。

据袁桂林统计，仅2010年10月至2011年9月，媒体报道的校车事故就已造成41名学生死亡，超过130名学生受伤。

袁桂林说，按照国际经验，解决上学远的问题一般有两条路径：一是开通校车，另一条是在不能通车的地方“寄宿”。2002年以后，我国把寄宿制推到首要地位，校车系统的建设却行动甚少，这表现在校车事故责任不明、政府投入不足、校车立法迟迟不到位等方面。

丰县一位36年教龄的老教师也认为，丰县这次校车悲剧的背后是当地政府对教育的投入不足。

要破解校车安全问题，袁桂林认为，政府要将校车系统建设作为基本公共服务体系的一部分，同时，校车要纳入学校后勤保障系统，教育部门要承担责任主体的地位，有权协调公安、运营公司等部门。校车运营体制则采用政府和市场相结合的模式，将运营业务进行公开招标，审核有资质的公司和政府配合运作，政府在整个过程中起引导、管理、监督和检查的作用。

我国《校车安全条例》目前正在征集意见。有学者指出，城市与农村校车的管理应当有所区分，城市重在校车质量与交通优先权，农村除了校车质量外，还要着重规范路面基础、基本交通规则和驾驶员素质。

据报道，丰县校车事故的肇事司机洪旭，车速过快，极有可能在事发时打电话，这是血的教训。综合中国青年报、新京报报道

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