成品油调价期拟缩至10天 定价权将下放

2012年01月01日 11:23
来源：21世纪经济报道

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王秀强

本报获悉，新版成品油定价机制核心思路基本确定。

新方案调整主要涉及两个方面：一是缩短调价周期，调价时间从现行22天或减少到10天；二是改进调价操作方式，定价权下放到企业，发改委不再审批价格调整。

熟悉定价机制改革的专家告诉记者，“油价改革大局已定，中央经济工作会议特别提出‘完善原油成品油价格形成机制’。国家部门正在综合考虑市场供需、国际油价等因素，等待新机制出台的时间窗口。”

中石油市场研究人士认为，当前世界经济复苏缓慢，油价从历史上看虽然不低，但和今后相比可能仍处于相对低位。“目前应是改革的较佳时机。早改早主动，越拖难度越大，越等矛盾也越突出。”

国内成品油价格改革的最终目标是放开价格，由市场竞争形成，企业自主定价。届时，政府的职能管理油品质量，维护市场秩序和促进有效竞争。

现行定价机制有漏洞

自2009年1月1日新成品油价格机制实行以来，国内成品油价格调整15次，10升5降。其中，2009年我国汽柴油价格调整8次，2010年调整4次，2011年仅调整3次。

现行成品油定价机制运行两年来，暴露出一系列问题。其中两个问题最为严重，一是，调价具有滞后性，无法对市场供需关系做出准确反应，导致涨易跌难；二是，放大市场预期，加重投机套利。

在既往的价格调整过程中，为控制国内物价水平，成品油价格调整幅度低于同期国际油价波动幅度。

10月8日，国家发改委在“就降低成品油价格答记者问”中称，现行机制执行以来，国内成品油价格按机制应提高70%以上，但实际仅上调了50%左右。

在国际油价上行或下行趋势比较明朗的情况下，部分社会企业通过囤积等方式牟利，在一定程度上扰乱市场秩序。“为应对投机，政府选择在满足条件下不调整，影响公信力。”上述中石油人士说。

此外，现行定价机制未对国际油价高于80美元/桶和130美元/桶以上时，国内油价如何调整做出具体规定。

现行定价机制称：“当国际油价高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油加工。高于每桶130美元时，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽柴油价格原则上不提或少提。”

“上述规定只是原则性表述，在执行过程中没有具体的标准。而且今后100美元/桶左右的高油价成为常态，新机制应在此方面加以完善。”有专家分析说。

定价权将下放企业

根据本报记者了解，新方案有意将成品油定价权下放给三大石油公司，成品油价格调整不需要向国务院报批。

上述熟悉定价改革的人士称，政府仍可能制定汽柴油最高限价，企业在此价格范围内自主定价，并接受政府监督。

而两大石油公司对这一改革意见并不愿意接受，认为下发时机并不成熟。其理由称：“目前价格到位欠账较多，石油进出口贸易尚未完全放开，企业间竞争尚不充分。企业自主定价难度大，不易被舆论和消费者接受。”

中石油规划院市场研究专家向本报记者解释称：“成品油价格定价权，近期应该很难真正下放。现在大家提到的下放只不过是按规定行使宣布权而已。定价机制已把价格定死了，企业只是宣布价格而已。”

国务院发展研究中心产业部部长冯飞认为：“政府应从价格管理中退出，形成能涨能落的价格机制，反映市场供需和资源价值。国家应引入社会舆论监管，以督促两大石油公司定价行为，防止出现价格同谋。”

分油种看，航空煤油价格改革已率先走在改革前列，定价权已下发企业。

2011年8月1日，国家发改委推出航空煤油价格形成机制改革，逐步实行市场定价。航空煤油(标准品)出厂价格暂按照不超过新加坡市场进口到岸完税价的原则，由供需双方协商确定。

这被视为是国家对定价权下放和定价计算公司透明化的探索，为成品油定价机制改革的试点。从国际经验看，韩国已于1997年完全放开石油价格，市场竞争形成定价，可为我国借鉴。

韩国在成品油改革同时，同步进行市场体制改革。如，放开国内成品油价格和销售毛利限制，允许成品油自主进口，取消对炼油产业的限制，加油站可经营多个品牌的油品，并规定成品油零售商必须具备60天储量的库存。价格放开后，不同石油公司之间的价格出现多样化，竞争程度高，成品油出厂价格大幅下降。

两大建议同步改革成品油税费制

近期，中石油、中石化旗下咨询机构均在不同场合提出成品油价格改革的意见。

中石油经济技术研究院人士认为：“缩短调价期限、增加石油挂靠品种只是对形成机制的微调，尚未形成市场化的定价机制。”

中石油、中石化建议，国家应出台配套改革措施，防止机制半途而废，不能全面贯彻执行。在新成品油价格形成机制出台同时，同步改革成品油税费的征收环节和分配机制，将价内税改为价外税。

中石油一份研究报告称，中国生产流通环节税收占成品油终端价格的27%-30%，税收推高油价。

其建议，在高油价或者经济严重放缓的情况下，国家可以适度降低税收水平以利于经济恢复。此外，价外从量的税收制度可起到价格自动调节作用，也有利于消费者明晰价格构成，主动节约消费。相关专题：汽车油品相关新闻北京市启动国五车辆油品适应性出京实验北京计划于明年上半年实施国五油品标准北京将于明年将实施国五油品标准专家透露：121个油品抽样检测仅1个合格油品升级：“两油”有能力无动力

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