校车标准之争莫成利益之争

2012年01月09日 08:16
来源：大洋网-广州日报

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熊丙奇 (上海交大教授21世纪教育研究院副院长)避免校车标准被商业利益左右，标准制订应该由独立的第三方研究机构综合各方意见来完成。

去年12月27日，工信部发布公告，公开征求《校车安全技术条件》、《校车坐椅系统及其车辆固定件的强度》、《幼儿校车安全技术条件》、《幼儿校车坐椅系统及其车辆固定件的强度》四项国家标准的意见(以下统称“新校车标准”)，征求意见稿截止于2012年1月8日。

媒体报道，“新校车标准”在客车行业引起普遍争议。一些主流客车厂家认为，“新校车标准由宇通相关人员执笔，以主要做中大客车的‘宇通标准’作为行业标准，将中小型的客车企业全部排除在外。”加上“新校车标准”完全参照美国等发达国家的标准，很可能最终导致有了标准而校车问题仍无法解决。

制订新校车标准，听取客车厂家的意见是有必要的，因为这涉及具体技术和成本问题。但是，如果仅听客车厂家意见，或者就由客车厂家代表作执笔人，校车标准的制订，就极有可能演变为商业利益之争。

制订校车标准，首先，不适合由某家客车厂家代表作课题组负责人。据报道，来自宇通的周慧慈是“新校车标准”课题组组长，也是执笔人之一。从利益回避角度说，这种做法欠妥。将校车标准作为一项课题研究，就应保证研究的独立性。课题负责人来自客车厂家，如何保证其研究不倾向于本公司，把公司已有技术条件套用在新的标准设计中呢？他会不会利用制订标准的权力，设置技术门槛，排除竞争对手呢？

这正是其他客车厂家不满之处。但这些厂家提出的不满意见，给人的感觉，也是出于自身利益。他们的意见之一是，从实际情况看，如果完全按照“新校车标准”征求意见稿执行，不仅要增加20%~30%的成本，而且大多数生产中小客车的厂家将被排除在外。据此，校车标准是否要考虑各厂家的技术条件而制订？这是在制订校车标准，还是在分“校车”这个新蛋糕呢？这将广大学生们的利益置于何处？又将企业的社会责任置于何地？

按照目前这种操作，校车标准的制订，已经让人嗅到商战的气味。这是值得警惕的走向。解决中小学校车安全问题，会给客车制造商带来大笔订单。但如果客车厂商只想从中牟利，就打错了算盘。作为政府主导的校车项目，要保证能给中小学提供更多符合安全标准的校车。当然也要控制成本，而最好的办法就是减免相关客车厂家的税收。生产校车，客车厂家可以赚钱，但应是薄利，不然，公益性的校车安全工程，就被商业利益绑架了。

避免校车标准被商业利益左右，标准制订应该由独立的第三方研究机构综合各方意见来完成。

其次，独立的第三方在制订校车标准时，还要广泛听取教育部门、学校、教师、学生和学生家长的意见。毕竟，最终坐校车的是学生，不能脱离学生的实际情况来构思校车标准。

更长远地看，在中央财政和地方财政确定解决校车配备问题的经费保障机制之后，如何让这笔经费用到实处，不被瓜分，必须建立透明的财务管理体系以及社会监督机制。在校车标准制订后，要严格按照技术要求，实行公开的校车制造招标，不能让校车生产被垄断，也不能所有客车厂家都分一杯羹。否则，校车生产就会出现诸多问题。相关新闻长鼻子成校车新标争论焦点 宇通或受益最大新校车标准征意见 多家车企反对照搬欧美郑州宇通集团否认绑架新校车标准詹勇：舍公车买校车还需多方跟进宇通客车被指抬高校车标准一家独大印度校车一览校车意见征集稿公布 宇通被指"一家独大"南京新增100辆校车 每生每学期缴350元江苏丰县校车事故直接原因系超速50辆宇通校车交付 六乡镇学生坐上新国标