裁决车轮倾销 美叫嚣中国零配件威胁论

2012年03月23日 08:32
来源：南方日报

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3月19日，美国商务部做出终裁，中国钢制车轮的生产商或出口商在美国销售钢制车轮时存在倾销行为，倾销幅度从44.96%至193.54%不等。同时，此类产品还接受了25.66%至38.32%不等的补贴。而在3月16日，188名美国议员则联名敦促总统奥巴马，打击中国零部件产业的“掠夺性”定价措施，因为中国零部件产业威胁美国汽车零部件行业。这也是继今年1月后，中美汽车零部件贸易矛盾再度“升温”。

按照美方程序，贸易救济案获得商务部认定后，还需美国国际贸易委员会作出裁决。按照日程，美国国际贸易委员会定于4月30日左右作出终裁，一旦该委员作出肯定性终裁，认定从中国进口的此类产品给美国相关产业造成实质性损害或威胁，美国商务部将要求海关对相关产品征收“双反”关税。这意味着，中国输美的钢制车轮将遭受高额的税收，间接降低产品在美国市场的竞争力。

据美国商务部的裁决，中国钢制车轮的生产商或出口商在美国销售钢制车轮时存在倾销行为，倾销幅度从44.96%至193.54%不等。同时，中国输美的此类产品接受了25.66%至38.32%不等的补贴，包括了国企优惠贷款、低价提供电力和提供养老金3个项目构成补贴等等。美国商务部统计显示，2011年美国从中国进口的钢制车轮总价值约为8420万美元，2010年约为8040万美元，而2009年约为6089万美元。

据了解，去年3月，美国两家钢轮生产商向美国商务部正式提起申请，要求对中国输美钢制车轮产品启动“双反”调查。去年10月，美国商务部作出初步裁决，认定中国输美钢制车轮存在倾销。

就在美国商务部就中国输美钢制车轮作出裁决前3天，3月16日，188名美国议员联名要求美国总统奥巴马，打击中国零部件产业。

“当美国汽车制造商逐渐复苏之时，汽车零配件行业却面临严重挑战。我们不能坐视事态进一步恶化。美国汽车行业75%的就业岗位都倚赖汽车零配件，如今各州汽车零配件产业都岌岌可危。”据外媒报道，这188名议员在给奥巴马的致信中称，中国通过制定众多政策，让国内汽车零部件生产商拥有不公平贸易优势。这些政策包括中国对外国汽车零部件进口设限，对本土汽车零部件生产商提供补贴，导致中国制造的零部件价格低廉。

弱产业为何频频“被威胁”？

原因一：借贸易施压上演“政治秀”

据美国制造业协会发布的数据，自中国加入世界贸易组织以来，总计价值620亿美元的中国汽车零配件冲击进入美国市场，导致美国在该领域对华贸易逆差增长了850%。仅2011年逆差便近100亿美元。反之，美国对中国的同期出口额只有76亿美元。美国汽车工人联合会UAW主席鲍勃·金在一项声明中称，中国政府的补贴是美国汽车行业工人失业的第二大因素，仅次于来自墨西哥汽车行业的竞争。

然而，“中国零部件出口导致美国政府所说的贸易逆差”这一说法却很难站住脚。据相关统计显示，在我国零部件产业出口中，合资、独资零部件的出口量占零部件出口总量的30%，出口额占零部件出口总额的70%；自主品牌企业的出口量占出口总量的70%，但出口额占零部件出口总额的30%，绝大多数是中低端产品。并且，合资、独资企业的零部件产品主要出口到OEM市场，自主品牌企业主要出口到售后市场。

“美国政府这么做还是为了拉选票，奥巴马对中国越强硬，骂得越厉害，似乎就越容易成为焦点，越能受到支持。”中国汽车工业咨询发展公司首席分析师贾新光对本报表示，还有一个原因，便是想促进工业回流，把企业在海外生产的环节转回国内，尽管这并不管用。

原因二：美保护本国产业削弱对手

除了获取政治筹码，通过相关制裁政策，限制中国零部件在美国市场的发展，以压缩中国零部件产业发展。

目前，中国零部件产业整体还相当弱，掌握的核心技术较少。然而，伴随着中国汽车市场的发展，零部件产业也得到了较快的发展。尤其最近几年，中国零部件企业频频收购海外零部件企业。

这其中，包括3月13日，河北凌云工业集团正式收购全球最大车锁制造商凯毅德，这意味着河北凌云将拥有汽车门锁业务的核心技术，双方合并后年营业额或达10亿欧元。此外，还有吉利收购澳大利亚DSI变速器公司、北京京西重工收购德尔福相关设备、北京天宝收购通用汽车Nexteer转向系统业务、中信戴卡轮毂公司收购德国凯世曼铸造公司、中航工业汽车与北京亦庄国际联合收购耐世特汽车系统公司等等。

“美国叫嚣中国零部件‘威胁论’，也是为保护本国汽车零部件产业的发展而削弱中国，在20世纪80年代，美国政府也对日本汽车产业采取过类似的行动。”张志勇表示，中国廉价零部件产品虽然在一定程度上冲击了美国市场，但这并不意味着中国零部件行业已经变得足够强大了。

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