因噎废食？“限购治堵”低成效遭质疑

2011年09月22日 08:20
来源：中国青年报 作者：马连华

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“由于限车政策的影响，北京今年上半年的经济增长跌落了一个百分点。要防止经济增速回落，还需要回到汽车行业的健康发展上来。”近日，在2011中国汽车产业发展国际论坛上，国家统计局原总经济师姚景源向记者表示，在解决交通拥堵问题上，一定不能抑制汽车工业的发展，而是 要想办法加快道路建设，加快立体交通、公共交通建设，同时加强交通管理水平，不能局限于限车。

“对限购我是非常有意见的。限购等于是其他部门工作的不足都推到了汽车主管部门身上，这样非常不科学。交通部门自己的工作不做好，就用这种简单枯燥的方式，实际是解决不了问题的。其实这是政府层面的态度有问题。”汽车行业元老级人物、原中国汽车工业公司总经理陈祖涛指出了限购治堵的弊端。而中国汽车技术研究中心主任赵航则明确表示，中央应制止地方政府的限购政策。

这是业内对限购治堵政策的又一次批评。今年7月，正当业界探讨北京限车治堵政策的效果时，贵阳市出台的《贵阳市小客车专段号牌核发管理暂行规定》再次引起轩然大波。贵阳是国内继北京之后第二个推出限购措施的省会城市。不少人士担心，受此影响，一系列大中城市或将陆续出台类似的限购政策，让今年以来持续不景气的车市雪上加霜。

实际上，在去年底北京推出限车政策后，业内就多次对此举的治堵效果表示质疑。对于贵阳限车政策顶着压力出台，一种公认的解释是，公交、地铁等基础设施建设周期长，城市规划和交通管理则需要很高的人力、物力成本，相比之下，限购治堵措施方法简单，见效快，因此吸引了一些城市模仿。

然而，限车治堵的成本是巨大的。北京的限车政策实施半年后，其负面效果已经凸显出来。诸如经销店关门、销售人员失业，自主品牌销量锐减，消费者购车成本增加等问题不一而足。上半年整个汽车产业的发展速度也因此放缓。中国汽车工业协会的数据显示，今年前7个月，国产汽车产销累计达到1046.24万辆和1060.18万辆，同比增长仅有2.33%和3.22%，增幅比上年同期大幅回落。

限购政策对自主品牌的打压更是显而易见。数据显示，今年1～7月，乘用车自主品牌共销售352.34万辆(包括133.1万辆的微客销量)，同比下降1.03%，占乘用车销售总量的43.37%，市场占有率较上年同期下降3.06%。自主品牌车企中，比亚迪、长安下滑均超过10%。“限购政策使得消费者购车成本增加，好容易有了购车机会，就选择一步到位购买合资车型。”中国汽车技术研究中心副主任张建伟认为，现在上牌照这么难，尽管各地还没有出台限牌措施。但消费者可能担心将来有一天会限制，就干脆买一个好车得了。这对车市、尤其是对自主品牌车型的冲击是很大的，对于自主品牌的发展是极为不利的。

“限车的初衷是为了解决贵阳的交通拥堵问题，让市民出行通畅。但限车不是解决贵阳交通拥堵的根本途径，政府应该从长远角度去寻找解决拥堵的办法。” 在贵阳出台限车政策后，贵州省社科院区域经济研究所所长宋明表示，限车虽然可以缓解交通拥堵，但起不到治本作用。

北京限车治堵的失败成了这番话的最好注脚。尽管限车治堵政策已经实施超过半年，并付出了高昂的成本，但京城交通状况依然没有根本好转。今年6月中下旬，北京市交通委发起的交通缓堵民意调查结果显示，52.77%的投票者认为治堵未见成效。

在采访中，多数人士一致认为，交通拥堵不能归咎于车多一个因素。在调研贵阳交通拥堵的原因时，国家发改委一位人士形象地描述道：“贵阳的静态交通问题严重，停车场、停车位等基础设施建设滞后，许多市民把车违规停在路边，血管壁上全是脂肪，如同高血脂的病人。”

对此，中国汽车工业协会副秘书长熊传林有着相同的见解。“交通拥堵既有交通管理和城市规划的原因，也有消费者用车习惯的原因，不能完全归咎于车多。因此，政府不能简单地依赖限购限行这种单一措施来解决交通拥堵问题。”

“我国平均一辆车一年耗油超过两吨，发达国家不超过一吨，可见国内用车频次太高了。这一方面是因为消费者对汽车产生过度依赖，另一方面说明国内公共交通还不够方便，没能给消费者提供更佳的出行方案。因此，治堵的根本不在于限购，而在于公共交通和城市化发展的合理规划，提高百姓出行的效率和舒适度。”

对于解决交通拥堵，国家统计局原总经济师姚景源给出的方子是，首先要建设更多的道路。路的建设快于车的生产，就不会出现拥堵，只要路的增长低于车的增长，肯定是堵的趋势。要想做到路的增长快于车的增长，就需要科学的规划能力、管理水平等。“汽车通过购置税、燃油税等方式为政府提供了税收，政府可以拿来修路，让车和路的发展形成良性循环。在车和路的问题上不应遏制车的发展，而是要加快路的发展，这样既能解决交通拥堵问题，同时又有利于汽车产业乃至经济的发展。”

“香港土地面积比北京小，人口密度比北京大，也没有长安街那么宽的路，但是香港不堵车。什么原因呢？因为它采取了很多措施，比如说加大地铁、公共交通。我觉得在解决交通拥堵问题上一定不能抑制汽车工业的发展，而是要想办法加快道路建设，加快立体交通、公共交通建设，同时加强交通管理水平，这是全方位的解决方案。在此基础上再拿出一些限行、增加拥堵费之类的措施来缓解拥堵。”姚景源说。