2011年04月01日 09:45
来源：京华时报 作者：邓杭

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本月中上旬，本市计划向社会公布五环内自实施治堵政策以来的效果。市交通委之前曾表示，交通拥堵指数同比改善了8%至10%，但市民对于拥堵状况改善却体会不一。

针对市民持续关注的购车摇号中签难问题，市交通委相关负责人表示，目前的40万摇号基数在其预测范围内，现在的摇号是在200万人申请的基础上制定的。这意味着中签将越来越难。

目前，治堵“28条”措施才“上线”一部分，还有收取拥堵费等备用措施尚未启动。何时启动这些备用措施，还需要看现在政策的实施效果。

-关于治堵效果

本月中上旬拟公布治堵效果

据介绍，由于拥堵路段多集中在城区，本市交通部门主要选择五环内的道路通行状况进行分析、研究。4月10日左右，本市计划向社会公布这些地区实施治堵政策以来的效果。

根据道路通行情况，本市设置了交通拥堵指数，目前主要通过其来反映、评价整体缓堵效果。3月28日，北京市交通委主任刘小明表示，去年年底“28条”治堵措施出台后，本市交通拥堵状况有所改善，跟去年同期相比，本市交通拥堵指数下降了8%至10%。但是，一些市民也提出，并未切身感受到拥堵缓解。

北京市交通委相关负责人昨天表示，从整体交通运行情况来看，目前交通拥堵状况有所改善，交通拥堵指数在下降，车辆运行速度在提高。这些都是有数据支撑和说明的。4月10日左右，本市计划向社会公布五环内的治堵效果。

>>治堵专家说

王江燕

措施未用尽 效果需持续关注

本市治堵方案核心专家、柏诚公司城市与交通规划部总监王江燕表示，治堵方案分为建、管、限三大方面，目前“28条”措施才刚刚开始实行，尚未全部用尽，因此要持续关注政策效果。

从限的角度来看，目前已经真正限制购车，但也只是控制汽车的增速，并没有减少本市机动车总量。在管的方面，整体来看，治堵效果最明显的应该是停车费涨价，这项措施今天开始正式实施，一段时间后才能显示效果。至于建的方面，去年5条地铁新线开通后，为沿线居民出行提供了便利，但更大规模的交通建设仍需时日，不可能一蹴而就。

王江燕表示，从评价缓堵效果角度来看，交通拥堵指数应该是较为科学、全面的，通过对全市分区域、分通道的监测，从而测算出总体的交通拥堵指数。而老百姓对于交通拥堵的切身感受，与其个人所处的区域、选择的出行方式、出行时间都有关系。从全市范围来看，总体交通拥堵指数可能只下降了一小部分，但局部地区的改善可能非常明显。

李少华

半年内 拥堵状况将大幅好转

本市治堵方案核心专家、市政协委员、市工商联副主席李少华表示，根据已实行的治堵措施，再加上4月1日开始实施的停车费调价新规，预计半年内本市拥堵状况将有大幅度好转。

李少华认为，“28条”措施可以划分为出行和停车两大部分。停车费调高后，老百姓除了考虑找停车位难的问题外，还会重新衡量自驾车出行的成本问题，“毕竟停车费直接从老百姓兜里掏钱，对于人的行为是有指引作用的”。在出行方面，交通部门提供的多样化、多层次的出行选择，也有利于吸引车主放弃私家车出行，例如最近开通的社区通勤快车，为居民提供一站式直达服务，下一步，更多的通勤快车将在全市开通。

李少华自己也切身感觉到本市交通拥堵状况在改善，他说，以前从东二环光明桥附近的办公区到建国门附近，路上得堵半小时，上周这段路只开了10多分钟，“第一次感觉特别痛快、顺畅”。尽管目前三环、四环路仍有不少堵点，但多是由交通事故、道路施工等引起的拥堵，“总体来说，拥堵现象已大有缓解”。

-关于摇号中签难

40万基数在交通部门预测范围内

200万人有资格进入摇号池

目前参加个人小汽车购车摇号的有40万申请人。市交通委相关负责人表示，目前的摇号基数是在交通部门的预测范围内的。根据前期统计、分析，满足申请购车摇号条件的，大概有200多万人，摇号方案也是在这些统计、分析的基础上制定的。

随着申请人数的增多，摇号中签率持续降低，在3月26日举行的第三轮摇号工作中，中签率已接近23比1。市交通委相关负责人表示，无论基数多大，每个申请人的中签率都是一样的，机会都是均等的。现在有部分人认为中签难度越来越大，但从长期来说，由于每个月都举行摇号，申请者进入摇号池的时间越久，参与摇号的次数就越多，摇中的可能性越大。而且，从政策制定角度来说，不可能所有人都一次摇中，那样就没有摇号的必要了。

该负责人表示，目前的摇号政策才运行3个月，处于试行阶段。对于市民提出的意见和建议，待政策运行一段时间以后，比如半年或者一年，交通部门会归纳、分析、掌握摇号指标管理工作的进展，不断根据具体情况，完善相应措施。例如之前公布的“废号”自动滚入摇号池政策，就是对摇号政策的一次微调。

对于屡摇不中、一定年限后直接给予指标的建议，该负责人表示，目前没有考虑这个问题，如果给予指标的话就有悖摇号初衷，摇号政策效果就会大打折扣。

>>治堵专家说

王江燕

不可能每个人都开上车

本市治堵方案核心专家王江燕表示，为了控制机动车增速，需要坚持购车摇号政策。中签难是正常的，从另一方面来说，如果觉得中签特别难，那么机动车总量也就能控制了。

新加坡不仅控制机动车数量，而且收取车辆牌照费用，车主对机动车的持有成本、使用成本都很高。上海也对牌照收取较高费用。通过牌照限制、收费政策，老百姓会有衡量标准，认同不是每个人都要驾车出行的观点，况且城市的道路条件也不可能使每个人都开上小汽车。

李少华

基数大与盲目摇号有关

李少华认为，一些人对摇号政策并未全面理解，认为摇中的指标可以转让并从中牟利，因此来“占坑”，有些人知道指标不能转让的情况，但仍抱着侥幸心理来测试政策的执行力。随着市民对摇号政策的逐步了解，以及交通部门对摇号指标禁止转让的严格执行，相信更多人会认识到购车指标不能转让的“硬”规定，逐步理性地参与购车摇号申请。

李少华认为，今后中签率不会下降，但是摇号政策会打击更多人的购车积极性，包括中签者和未中签者。一方面，未中签者对摇中指标信心不足，认为中签难。另一方面，随着停车费上涨、油价上涨，养车成本逐年攀升，中签者未必会积极购车。

-释疑

二环隧道搁浅？

方案在讨论中

治堵政策提出今年将开建东西二环地下隧道，但官方至今未发布东二环地下隧道的起终点。一些市民猜测，这个项目迟迟没有动静，可能已经被搁浅。市交通委相关负责人昨天表示，目前相关工作正在推进，前期方案正在研究、论证，出入口等尚未最后确定，但都在充分讨论中。

市交通委相关负责人表示，目前关于东西二环地下隧道的工作，仍停留在政府层面，政府部门正在讨论，并未进入施工阶段。等各方面工作确定后，再向社会公布。

王江燕曾参与该项目的前期论证，她表示，东西二环地下隧道的工程量非常大，也非常复杂，因此要谨慎对待。由于地下隧道很长，要设计多个出入口，不仅要研究出入口的接入道路，还要研究接入方式。总体来看，要在实地勘察、充分论证的基础上，才能开工修建。

>>背景新闻

争议多年后 地下路重启

早在2004年，中国工程院院士、著名地下工程专家钱七虎就建议，北京应大力挖掘地下空间的潜力，发展地下道路系统，包括建设东西二环地下快速路。

2005年7月，北京市政府批准《北京市中心城中心地区地下空间开发利用规划(2004年-2020年)》，东西二环地下快速路的建设首次提上官方议程。但随后多年，建设工程一直未有进展。专家中反对的声音很多，提出了关于文物保护、水源保护、工程成本等方面的意见。

时隔5年，2010年末治堵新政发布，再次将东西二环等地下快速路系统纳入官方视野。市规委副主任周楠森此前表示，东西二环地下隧道工程是世界上最难的一条地下线，目前有众多难题待解决。

本版采写本报记者 邓杭

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