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持续多日的雾霾，再次让新能源汽车成为关注的焦点。2月23日下午，全国“两会”即将召开之际，多位全国政协委员和汽车界的专家、大佬们在全国政协礼堂聚会，表达对发展新能源汽车的看法。

《第一财经日报》记者注意到，与以往呼吁政府给予优惠政策、加大补贴和投入不同，这次政协委员们更强调市场的力量，发挥市场整合资源和自动调节的作用，用市场机制破解新能源汽车所遇到的种种难题。

形象工程

在前不久结束的地方“两会”上，共有21个省份表示2014年将重点发展新能源产业，有12个省份明确表示将大力发展新能源汽车。目前，全国25个城市正在开展新能源汽车示范运行。

“发展新能源汽车，除了治理雾霾以外，其实还关系到我国的能源安全。要保证能源安全，一个很重要的途径就是要用电动汽车代替燃油汽车。”民进中央经济委员会主任、清华大学教授蔡继明说。

他告诉《第一财经日报》记者，到目前为止，我国有54家企业190款车上了公告，75个城市兴建了100个大型充电站，25个城市成为“电动汽车示范运行十城千辆试点城市”，5个城市获得了电动汽车销售国家补贴。所有的支持性政策都已经到位。

不过，蔡继明表示，新能源车的发展现状并不乐观。按照2009年出台的《汽车产业振兴规划》提出的目标，到2011年电动汽车产量应达到50万辆，但2010年仅有7181辆，2011年也不到1万辆。

2013年中国新能源汽车的销售数量不足2万辆，与原定在2015年实现新能源汽车累计产销量达到50万辆的目标差距较大。

“2012年，京、沪、深、杭、合肥等5个城市都提出了销售2万~3万辆电动汽车的目标，根本无法实现。”蔡继明说。

蔡继明等专家的调查还显示，山东临沂原打算将纯电动公交车由80辆增加到200辆，但由于种种原因计划落空。正在运行的车辆，政府每年赔钱2000多万元，大量电池损坏；深圳50辆电动出租车一年亏损700万元；杭州电动汽车还发生过自燃事故。

近年来，北京市在通州、延庆、房山、顺义等区县，投入北汽、福田、长安等多款电动汽车示范运行，今年，北京市还计划在所有郊县区都投入一定数量的电动汽车进行示范运行。

“而已经运行的车辆存在严重的技术问题。”蔡继明说，一是续航里程只有100多公里，跑3~4个小时就得充电；二是充电不方便，每次充电需要6~7个小时；三是电池无法与车辆同寿命，有的电池价格甚至与车价相当；四是充电站和电动出租车严重亏损。

“所有这些都是政府买单，都是在做形象工程。”蔡继明说。

对于上述说法，全国政协委员、中国汽车工业工程公司副总经理柳崇禧表示认同。“很多人说，2014年中国新能源汽车迎来了市场推广应用的元年，新能源汽车普及指日可待。但稍微了解我国新能源汽车技术状况和参与过市场推广的人都十分清楚：新能源汽车推广并没有想象中的顺利，甚至可能根本完不成推广计划”。

柳崇禧以“十城千辆”计划为例，2009~2013年，科技部、财政部、发改委、工信部四部委组织开展“十城千辆节能与新能源汽车示范推广应用工程”，通过提供财政补贴，计划用3年左右的时间，每年发展10个城市，每个城市推出1000辆新能源汽车开展示范运行，力争使全国新能源汽车的运营规模到2012年占到汽车市场份额的10%。

“但示范运营效果十分不理想。”柳崇禧说，计划没完成的主要原因在于技术不支撑、网络不配套、地方保护、行业垄断、老百姓不买单等。

“25个试点城市完成运营的3.9万辆节能与新能源汽车中，80%以上集中于公共服务领域，包括公交大巴、出租车等，是政府强制、硬着头皮上的结果，并且是在亏本运营，不具备推广条件。”柳崇禧说。

推广“比登天还难”

说到充电网络的配套和行业垄断问题，民营小微企业株洲达能科技有限公司(下称“株洲达能”)营销总监郑武对《第一财经日报》表示，大规模、商业化的充电站建设与运营，不仅需要大量的投资，也需要注意充电站对电网造成的冲击和影响，如谐波问题等，还需要一套有效的运营模式。

充电基础设施的发展是电动乘用车和公交车大规模应用的基础。郑武说，株洲达能研发的模块化智能充放电站可以满足不同电动乘用车、公交车的需求，投资规模只有标准充电站的一半。“我们找到了政府部门，他们对此很感兴趣，但做起来就很难。”

郑武称，2012年，株洲市要建设巴士充电站，准备对外进行招标。为此，电网公司曾专门到其公司考察，但招标公告要求投标企业注册资本不少于1.5亿元，而株洲达能注册资本只有1000多万。最终，这个标被招标企业的关联公司拿走了。

柳崇禧也表示，各示范运营城市地方政府把国家给的新能源汽车示范运营补贴政策当成鼓励本地企业发展的优惠政策，限制外地新能源汽车进入本地市场，或作为招商引资的条件，“要进入可以，必须来投资”。

“由于行业垄断，在出租车行业推广新能源汽车‘比登天还难’。”柳崇禧说，去年上半年，他曾陪同国内一家新能源汽车公司的老总到北京有关部门洽谈电动汽车示范运营事宜，得到的结论是：北京市严控出租车增量，不可能在主城区增加新能源出租车公司；北京新能源出租车只允许在周边区县偏僻地区示范运营；只支持本地生产的新能源汽车。

北汽新能源汽车有限公司董事长林逸对本报记者称，北汽计划到2015年新能源汽车产能达到年产20万辆。“但我们感觉到充电设施的建设场地，特别是像在北京这样的大城市，可能是制约新能源汽车发展的瓶颈，甚至可能会比汽车技术本身更难。”