凤凰网汽车

就在8月6日上午，国家发改委举行的新闻发布会上，秘书长李朴民披露了发改委对外资车企、零配件生产企业和经销商的反垄断调查进展(文末附答记者问原话)：

除克莱斯勒、奥迪，还有12家日本汽车零部件和轴承企业也将因价格垄断行为遭到处罚。而“奔驰是不是存在垄断行为，目前正在调查取证。”

面对媒体的齐声喊“打”，相信大家也想看看欧洲的成功经验，下面小编就来对比一下中国与欧洲分别如何反汽车垄断的。

案件起源

欧盟：

上世纪90年代，大众汽车集团已经拥有欧盟机动车市场第一的占有率。大众在欧盟市场的做法与在中国市场一样，通过其挑选并授权的经销网络进行汽车销售。在意大利，大众通过其子公司Autogerma SpA进行销售。

1992年，由于欧盟货币系统内部危机，意大利里拉对德国马克贬值达到39%，相应的国外客户在意大利买车会比德国或奥地利便宜很多。因此有不少客户选择在意大利购车再重新进口回德国。

大众迅速做出反应，惩罚那些将车再出口到德国或奥地利的经销商。1995年接到消费者投诉后，欧盟委员会对大众集团展开了长达4年的调查。

中国：

近年来，中国政府根据2008年出台的反垄断法加强了对市场定价行为的监督力度，发改委发起的调查则是反垄断升温的最新迹象。有关部门已将目标对准了从制药商到婴幼儿配方奶粉生产商在内的一系列外资品牌，部分企业被开出巨额罚单。

随着打垄断“老虎”的舆论炮口转向汽车领域，各大媒体纷纷指责外国豪车厂商垄断中国市场、蓄意抬高价格并控制零配件销售，从中牟取暴利。

按照李朴民的说明，早在2011年底，“我们在广泛征求相关企业、行业协会、专家和律师意见的基础上，对严重违反反垄断法的一些汽车整车、零配件生产企业和经销商进行了调查，并将根据违法的情况依法作出处理。”

4月初，中国保险行业协会、中国汽车维修协会联合披露了18种常见车型的“整车配件零整比”和“50项易损配件零整比”，北京奔驰C级车高达1273%的零整比让人惊诧。

这之后，人们终于看到了发改委的实质性动作。6月份开始，发改委有关人员对奔驰、宝马、奥迪以及捷豹路虎的负责人进行了约谈，其依据是媒体近期对于价格的投诉。

在酝酿许久之后，我们看到了有关部门的“重拳出击”。

不过，“汽车反垄断”的背后还有更深层次的原因，容小编卖一个关子，下次再说。

案件调查

欧盟：

一般来说，在调查过程中，欧盟委员会会先对相关用户发放调查问卷，了解被审查企业是否存在违反《欧盟竞争法》的行为。

接下来，欧盟反垄断官员会在相关国家反垄断官员的陪同下对涉嫌企业进行突击检查，在中国则是由工商执法人员配合进行。

欧盟一直强调，反垄断部门的突击检查并非预先断定调查结果，也并不提前认定被调查公司存在垄断行为。

不过，在1995年10月，欧盟反垄断委员会对大众集团沃尔夫斯堡总部，奥迪集团英戈斯塔特总部，大众与奥迪品牌意大利官方进口总代理Autogerma在维罗纳的总部，以及北意大利的一些大众及奥迪经销商进行的搜查中，还是收获庞大。

搜查中获取的文件为大众集团，奥迪集团以及其意大利总代理Autogerma的相关违背欧盟竞争条例提供了清晰的证据。

中国

2014年8月4日10点左右，9名发改委工作人员在没有预约的情况下来到了位于沪青平公路989号的奔驰上海办事处，这里也是奔驰授权经销商——利星行在华东地区的投资机构——东星行所在地。

在“突破”了保安人员的轻微阻拦后，发改委工作人员直接进入了奔驰办公室内。

当天，所有的厂方高层管理人员“恰好”都在，因此包括北京梅赛德斯-奔驰销售服务有限公司东区总经理、销售、售后总监在内的每一位在场工作人员都被问话，工作电脑也被强行检查，约谈和调查持续了一天。

这个看起来有些“戏剧性”的调查过程，其实也是我国反垄断执法与欧盟“接轨”的一部分，早在2009年，有关部门、协会就曾组团前往欧洲“取经”。

违规认定

欧盟

1998年，欧盟公布了大众汽车的九大违规做法：

1、约50家授权经销商受到品牌厂家取消授权的威胁，如果他们有向国外的客户销售汽车的行为。实际上，因为被发现向国外客户销售汽车，12家意大利经销商的授权已经被终止。

2、在厂家指定销售区域外进行销售的授权经销商，毛利及返点奖励被系统化的减少了。

3、厂家对意大利市场的交车数量被调低了。仅1995年一年，奥迪集团就拒绝向其意大利进口总代理Autogerma供应经销商原本订好的大约8000台车。

4、Autogerma存在监管意大利经销商的行为，并对销售给非意大利客户的经销商给以明确的警告。同时Autogerma还检查经销商的国外顾客清单。

5、大众和奥迪公司建议他们的意大利经销商，不要告诉他们的国外客户拒绝销售的真正原因，而要更多的提及不同的配置及跨国保修的难度，来劝退客户不要跨国购买。

 6、文件清楚地显示，大众和奥迪充分意识到这些行为的不合法性。

7、在1995年7月的一份手写备忘录中，大众建议，基于“政治原因”，Autogerma应该对一个“真正的客户授权代理”让步，以避免欧盟“收回集体豁免条例”(BlockExemption Regulation).

8、大众和奥迪将在德国和奥地利登记的车辆底盘号转给意大利的总代理Autogerma，以便Autogerma来确认那些将车辆销售给德国和奥地利客户的意大利授权经销商。

9、大众和奥迪还要求经销商提供发票和销售合同，否则拒绝开具车辆确认证明。这样大众和奥迪就可以确认车辆的初始地及销售目的地。

中国

目前尚未公布相关企业所违反的具体法律条款及细节。据透露，判定进口汽车厂商是否存在垄断主要看两个方面：(是否)限定整车价格以及限定4S店的零配件价格和保养价格。

最终判决

欧盟

欧盟委员会裁决大众集团违反欧盟竞争条例，并处以1.02亿欧盟货币单位ECU的处罚(约合9000万欧元，欧盟货币单位ECU是欧元Euro的前身).

同时，大众集团被责令必须在3个月的时间来支付罚款，以及在2个月的时间来停止上述不合规的做法，以符合委员会的要求。

欧盟委员会表示不会容忍类似的违规行为，对其他制造商分割市场的行为也一定会坚决采取同样的惩罚措施。

委员会的裁决要求大众/奥迪公司在与意大利经销商的合同中，取消限制或禁止向意大利以外的欧盟成员国的最终客户，客户授权代理以及授权经销商出售新车的相关条款。

欧盟委员会强调指出，基于本裁决，消费者应在类似的被侵权情况下第一时间向本国的竞争管理机构以及国内法院投诉或提起诉讼。而这些竞争管理机构和法院将依据欧盟委员会的竞争法规来衡量并作出相关裁决。

中国

目前我国还没有关于汽车领域的反垄断判例，不过，参照去年7月发改委向美赞臣、合生元等6家奶粉企业开出的6.7亿元巨额罚单，许多媒体预测这次针对汽车行业还将出现中国反垄断的更大罚单。

法规变革

欧盟：

在重罚大众汽车案例的推动之下，2002年，欧盟委员会发布了欧盟关于机动车领域反纵向垄断的条例，为欧盟的汽车新车及零配件销售量身打造了有利于消费者权益保护的促进汽车行业良性竞争的法律框架。

简单介绍一下这个条例，首先在新车销售方面，条例强调以下几点原则：

1、 品牌厂商在挑选经销商时，要在选择性或专属性经销网络中二者中选其一，不能混用。

2、促进不同国家中同品牌经销商的竞争。不得禁止选择性网络中的经销商在欧盟其他国家和地区设立销售网点。

3、经销商没有必须同时提供销售和售后业务的义务，可以只做销售，可以将维修服务外包给属于授权维修网络的其他授权维修公司。

4、一家经销商同时可以销售多个品牌，但品牌厂家有权要求不同品牌的机动车要在同一个展厅的不同区域分别展示。

5、经销商可以在其合同授权销售区域销售有不同配置的同一款车，例如右舵驾驶的英国和爱尔兰的消费者可以在左舵驾驶的欧洲大陆经销商那里订购右舵驾驶车辆。

6、支持客户授权代理以及其他购车代理代表客户购车。

7、通过允许多品牌销售，强化经销商授权合同的保护(经销商授权合同最少为5年等)，以及允许经销商将他们的业务出售给同品牌的其他经销商，以加强经销商在品牌厂家关系中的独立性。

在机动车维修及保养方面，条例强调以下几点原则：

1、在不违背欧盟竞争条例的前提下，允许品牌厂商制定标准来挑选授权维修商。

2、在品牌厂商设立挑选授权维修服务商标准后，所有满足该标准的服务运营商都可以加入该品牌厂商的维修服务网络。

3、提高授权维修服务商获得机动车制造商提供的零配件以外的竞争配件的能力

4、保护及提高独立非授权维修服务商的竞争能力，提高独立非授权维修服务商获得相关培训及所有维修工具的能力。

中国：

我国仍在沿用2005年实施的《汽车品牌销售管理实施办法》(简称《办法》)，目前因为加剧了汽车厂家和经销商间的不平等地位，而且还与《反垄断法》冲突，因此饱受诟病。

正是该《办法》给予了进口车企自建销售渠道、授权经营等权利，让汽车厂商在产品销售和渠道上获得“垄断”地位，使得中国车主一直被动消费着高价车和价格不菲的售后保养服务。

而《办法》联合发布的三大政府部门——商务部、国家发改委、工商总局，恰恰是2008年实施的《反垄断法》所赋予的三大执法部门，这也就使得三大执法部门左右为难。

自《反垄断法》出台以来，要求修改甚至取消《办法》的呼声不断。8月1日，工商总局发布了《关于停止实施汽车总经销商和汽车品牌授权经销商备案工作的公告》，被视为打破整车厂垄断的一个信号。