李雪松：期待推进财税金融和城镇化改革(2)

我们发现有17个省完成了既定目标，有12个省没有完成目标，还有两个省刚好完成目标。没有完成主要是去年的欧债危机造成的。在去年定2013年目标的时候有一个省相比今年的目标比去年抬高了，有18个省区维持原来的目标不变，有12个省区下调目标。去年习近平总书记提出我们的增长要是实实在在的增长，所以有12个省区下调了目标。今年上半年完成总量，红色2013年完成的目标，蓝色2013年实现的目标，目前来看只有13个省区完成了已经下调的目标。去年有12省区下调了今年经济增长的目标，其中有的省区实现的经济增长情况和目标相差很大。目标只实现了9%，差距比较大。并不是说没有实现目标就不行，只是说明这些省区在定目标的时候预期可以实现的指标没有实现，预期一些比较好的情况没有发生。这样的话再下一次定明年目标的时候以此作为一个参考。2013年全国各个省对三大需求定的目标，蓝色是经济目标，红色投资目标、绿色是消费目标，紫色是进出口目标，进出某各个省的差异大，有10以上的，也有干脆没有定的，说明进出口的波动太大了。这么多省把进出口目标定在个位数也是比较少的情况，以往都是两位数以上。看一下CPI的目标，各个省的消费结构不一样，定的标准也不同。每个省的消费量和国家权重都不一样。新增就业各个省加起来900万，除了大学生就业是一个问题，农民工就业不是问题，就业各个省定的目标超出全国目标的一倍。这是当前宏观调控的基本情况，我们现在的经济还是存在下行压力的，7月份会有所好转，但还需要继续观察。

二、潜在增长率的下移和当前经济政策取向

我们现在经济增速不好，一个是国际形势不好，一个是我们的预期下调了。国际经济的增长率，人民币汇率都是影响我们出口和制造业投资的，今年以来中国制造业的投资明显放缓，这两个因素虽然需求因素，但如果长期国际经济低迷会影响我们的供给。这样一些因素考虑到人口的因素，城镇化、研发投入、教育经费等等我们对中国潜在经济增长率进行测算，十二五期间潜在增长率是乐观7.9%，十三五下降到7.1%，十四五期间下降到6.4，2020年之前还可以维持7%到8%的增长，7%到8%的增长还是一个可观的数字。这个潜在增长率对于东中西是不一样的，中部和西部增长要高一些，东部的增长率确实下降，中西部的基础设施、包括高速公路、铁路还是有很大的需求的。

当前中国经济的阶段性特征有三点：

1、经济增长进入换挡期。

2、结构调整面临镇痛期。

3、前期刺激政策消化期。

再加上世界经济处于深度调整，这样情况下经济政策的调整过去由需求管理转向供给管理和需求管理的结合。过去需求出口可以通过财政货币刺激，现在也需要一些需求管理，但更多的是供给管理，简政放权，给企业减负，增强企业的活力，通过改革的方式来实现。现在需要积极有为，创新求进。在7月30日政治局会议上要求，现在要牢牢把握重大调整机遇，坚持稳增长、调结构、促改革。如果增长率再下滑这个“稳增长”的重视程度就要提高，如果不再下滑就要专注改革。市场的需求同时是一个强化的过程。

宏观政策要稳就是说我们不轻易对宏观政策进行大的调整，宏观政策要稳定预期不轻易调整。大的不调但对情况变化要微调。国务院出台了三大措施，对铁路投融资改革，增加一些基础设施的建设。其中一点措施就是微调，而不是大的刺激。“微观政策要活”主要还是面向民间资本开放。“社会就业拖底”还是要保障民生。

现在GDP增长7%，保证到2020年比现在翻一番，政治局提出确保今年要完成7.5%，不能滑在7.5%以下。现在政策的导向是稳中有为是一个局部的刺激，不过渡刺激。过度刺激的空间已经缩小，而且要避免经济大起大落。政府主导的投资是难以持续的，这些方面要靠改革。要保持一些连续性，在针对局部突出问题进行政策干预、引导，把可以形成共识的尽快推进。中央也对稳增长、调结构、促改革做十项部署，有一个基本的特点是没有大规模刺激。这些措施都是属于微调，发挥市场活力。

关于改革问题大家与其十八届三中全会聚焦改革，改革改什么，习近平总书记7月13日提出全面深化改革，这为十八届三中全会定了调。目前把市场体系提到第一位这是过去的文件没有的。把高效的，公平的，规范的市场体系过去是没有的。为什么产能过剩与行政的市场分割有关系。这个地方要建钢铁厂，那个地方也要建。水泥也是如此，这样一种态势使产没有办法治理。这会产生大的浪费，恶性竞争。钢铁、水泥和玻璃行业欧出现了这样的问题。第二增强企业活力。包括完善财税体系的改革，放活企业。第三是关于宏观调控，政府和市场关系。第四是关于社会改革的，第五是政治党的行政能力的改革。

财税体系改革，中央和地方财权和事权怎么分配有一个大的调整，包括对房地产调控有一个长效机制。对于金融体制调整利率和费率的市场化改革。生产利率、大额存单的市场利率调整会加快推进。制定城镇发展规划也是下半年开，这个会议关键解决城镇化的问题，地方政府对城镇化给予希望很高，中央不允许，这么搞地方财政负担不起，银行负担不起。现在城镇化占用土地和资金太多，基本公共服务需要财政投资，到2030年之前逐步使农村可以享受和城市一样的公共服务。另外关于城镇化社会上一直很关注，对于城镇化规划很重要的是建立长期有效的资金贷款和融资。目前的资金错位是很严重的，必须要发展股权市场。并且中央提出货币存量调整，一个很重要的是资产证券化，资产证券化进行存量调整，盘活存量。我们预期今年国内的经济在一个可控的区间，主要还是深化改革。

三、对于2013年经济增长的预期

我们预计是7.5%到8%之间，投资20%，消费13%左右，出口9%左右，进口8%左右。商务部提出进口8%的增长是可以实现的，在这样一个情况下。整个中国经济实现可持续发展，确实要大力推进改革。我们也是期望十八届三中全会在重大财税金融和城镇化改革方面推出更有力度的措施。

主持人提问：人民币升值对于汽车进出口的影响在哪里？

李雪松：人民币升值对进口是有利的，但进口还有其他的环境，当然定价也很复杂，对于出口升值肯定是不利的。升值提高的成本，总体来说希望人民币汇率可以稳定，中央政治局7月13日会议上提出了保持人民币汇率基本稳定。人民币远期来看是存在升值压力的，这样要加快人民币汇率改革，使其形成双向波动，在此之前我们要保持人民币汇率的稳定，对稳增长做出贡献。