石油巨头垄断成品油标准制定 致国IV推迟

2011年09月10日 09:03
来源：经济观察报 作者：严凯

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[导读]国标未能顺利实施，除了两大石油巨头不按规定供应外，另外一个关键的问题便是它们在标准制定过程中的垄断。

原定于7月1日在全国范围内满足供应的国III标准柴油，市场上却面临着无油可供的尴尬局面。由此引发的多米诺骨牌效应是，国IV、国Ⅴ柴油标准实施的时间表亦不得不推迟。

今年7月1日是国III标准柴油强制实施的最后期限。从这天开始，国内市场上的加油站都应该供应满足于国III排放标准的柴油。但实际情况是，除北京、上海外，国内加油站依然在销售普通柴油，很难看到国III柴油。

记者获悉，目前中石化炼油能力中的40%已经能够生产国III柴油，基本上能够满足国内市场的需求量。“但价格才是标准能否实施的核心，国III标准柴油成本比普通柴油高出13%左右。”该人士称。

在他看来，在两大石油巨头炼油板块持续亏损的情况下，将很难保障国III标准柴油的市场供应。未来国IV标准的实施，也取决于国内成品油价格机制是否理顺。

不仅如此，在决定标准制定和实施的“石化标委会”的成员中，90%以上来自石化系统，其秘书处亦设在中石化。中国环境科学研究院移动源污染控制研究室副研究员岳欣称，这种垄断局面若不打破，国内车用燃油污染物排放标准的制定和实施将步履维艰。

推迟

9月5日下午，在“国IV排放标准顺利推进对策”论坛上，环保系统两位专家与中石化科技开发部的专家就国家机动车国IV标准推迟实施展开了激烈的争论。

环保系统和汽车系统的专家指责中石油、中石化不作为。专家称，中石化产能已经能满足国III标准柴油的需求量，但市场上见到的基本上还是普通柴油。内部人士称，到2012年，中石化约有六成炼油厂已有能力生产国III标准柴油。

国III柴油标准名为《车用柴油》标准，于2009年6月正式发布，并规定将于2010年1月1日开始实施，过渡期为一年半，从2011年7月1日开始强制实施。

在我国，柴油分为车用柴油和普通柴油。普通柴油主要应用于农用、矿山、航运等领域。目前，我国多数地区主要还是使用2000年10月颁布国家标准GB252-2000《轻柴油》。

按照《轻柴油》标准，柴油硫含量最高达到2000ppm(百万分之一)；而按照《车用柴油》标准，柴油硫含量将不大于350ppm.

环保部机动车排污监控中心主任汤大钢称，按照时间表，从今年7月1日起，全国范围内的加油站将不允许销售硫含量超过350ppm的柴油了。

目前，国内大约有9万多座加油站。其中，中石化约有3万座，中石油约有1.8万座，两巨头所拥有的加油站占了全国加油站总数的50%左右。

国III柴油标准无法强制实施，直接导致了国IV排放标准实施的时间表被迫推迟。根据国标委的计划，原定于今年1月1日起对柴油车实施国IV标准。如今，对重型柴油车的国IV排放标准实施时间推迟到2012年7月1日；对轻型柴油车的国IV排放标准被推迟至2013年7月1日。

中石化科技开发部技术监督处副处长付伟解释称，国III柴油标准是2009年6月正式颁布的，但中石化拿到正式文本是当年的9月份。“柴油质量升级，炼厂需要加很多配套装置，按照投资期限，加上国家批准的时间，周期是20个月。但又不可能所有的炼厂都同时停产改建。所以时间上也是有点紧。”付伟说。

价格

付伟称，国IV标准推迟，以及市场上目前还没有全面供应国III柴油，技术原因占三分之一，价格因素占三分之二。2011年上半年，中石油、中石化炼油板块均出现亏损。其中，中石油炼油业务亏损233亿元。中石化亏损122亿元。

中石化上述内部人士称，若按照目前的原油价格，国内成品油价格理应在10元以上才合理。但现在国内的成品油价格并未调整到位。

此外，在欧美，成品油被列为日用消费品行列，因而所征税收比较低；但在国内，成品油在进入流通领域后，被定义为奢侈品，所征税比较重。