石油巨头垄断成品油标准制定 致国IV推迟(2)

2011年09月10日 09:03
来源：经济观察报 作者：严凯

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在上述人士看来，由于国内成品油价税政策扭曲，致使整个炼油行业出现亏损，从而导致没有资金支持对设备进行更新换代。“目前，在发改委的价格目录上，车用柴油和普通柴油的价格是一样的。但前者硫含量不高于350ppm；后者硫含量最高达到2000ppm。成本上，前者比后者也高13%左右。”上述内部人士说。

付伟称，国IV标准被推迟，直接原因便是在炼厂改建最为关键的2008年，国内炼油业务亏损了约2500亿，导致没有足够资金支持更新升级装置。

就此，两巨头曾多次向发改委打过报告，要求国内车用柴油价格适当上调，有别于普通柴油，但发改委则以CPI过高为由未予调价。

一位不愿具名的石化专家表示，关键的问题是，若价格未能达到石化企业的要求，标准要想顺利执行起来很难。“中石油、中石化的实际意图是向上级施压，在实施标准的同时，也要上调汽柴油的价格。”该专家说，“若不调价，就不供应，理由则是炼油板块将会继续亏损。”

垄断

岳欣认为，国标未能顺利实施，除了两大石油巨头不按规定供应外，另外一个关键的问题便是它们在标准制定过程中的垄断。“板子应该打在标准委和国家质检总局身上。”岳欣说。

按照权责划分，国家标准化管理委员会标准委是油品标准归口部门，国家质量监督检验检疫总局负责市场售油符合国家标准，

目前，我国车用燃料国家标准的制定机构名为“全国石油产品和润滑剂标准化技术委员会”(下称“石化标委会”)以及其下属的“石油燃料和润滑剂分技术委员会”(下称“石化分标委”).

这两个机构决定着我国车用燃料排放标准的制定和实施。但在这两个机构的人员组成中，石化系统的人员占据了绝对的优势。

据岳欣介绍，在石化标委会的人员构成中，90.9%的委员来自石化系统、2.3%的委员来自汽车产业系统、4.5%的委员来自环保系统。其中，主任委员来自中石化，其秘书处挂靠在中石化石油化工科学研究院。

而在石化分标委中，石化系统委员占70.3%、汽车产业系统委员占8.1%、环保系统委员占5.4%，主任委员来自中石化，秘书处同样挂靠在中石化石油化工科学研究院。

汤大钢称，石化标委会目前有3个成员来自环保系统。“但是还有发言的机会，能够参与讨论。”汤大钢是石化标委会环保系统3个成员之一。

后来，石化标委会成立了石化分标委，由它具体负责车用燃油排放标准的制定、实施。而此时，在分标委中，环保系统的委员只有两个人。“后来，我们也争取想要更多名额，但结果还是两个人。在石化分标委，就更没有发言权了。”汤大钢说。

在环保系统专家看来，中石油、中石化不仅在标准实施阶段利用垄断地位拒绝执行标准，还在标准制定层面垄断话语权，这才是国标无法顺利实施的根本原因。