校车入教育经费支出 财政部调研补贴案

2012年03月14日 08:06
来源：21世纪经济报道 作者：俞凌琳

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四四方方的黄色厢式客车行驶在美国各大城市的公路上，只要车门一开，就会自动伸出一个写着“stop”的红色牌子，同时从右前方“变”出一条1米多长的栏杆。这就是在美国最具特权的校车。

我国也有了类似美国校车这样校车可以享受“特权”的法规。去年12月份出台的《校车管理条例》(下称《条例》)涉及到校车的准入审核、驾驶员的资格审查、道路交通秩序维护等。不过，去年12月征求意见后，该《条例》至今仍无下文。

随着各地校车事故的频发，对于校车安全的关注度也开始升温。今年两会，“校车安全”首次写入了《政府工作报告》，要求“加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全”，而在两会召开前夕，财政部已开始调查，研究对校车的补贴方案。

今年两会期间，教育部长袁贵仁表示，占GDP比例4%的国家财政性教育经费支出中，会有校车经费。

财政有支付能力？

购买校车最主要的不是资金问题。“只要政府想做，哪级政府都能拿出来。”在记者采访时，属于国家相对落后的云南边远地区某教育局相关领导如是说，“国家大多数地区政府不是没有财力，买校车的钱还是有的，关键愿意不愿意做，想不想做。”

2011年11月，甘肃庆阳市正宁县发生校车事故，21人死亡。事故发生以后，当地政府作出了停止2012年公车更新计划，并将预算资金全部用于购置标准化校车的决定。

今年1月6日，当地政府专门为当地幼儿园配置了40辆“大鼻子”校车。根据庆阳市政府副市长辛刚国介绍，庆阳市配备新校车总投资1000万元，其中700万元是计划用于2012年更新公车的资金，市政府还通过各种渠道另外筹集300万元。

去年四月，广东佛山市乐从镇购买了6辆美式校车，这6辆校车每辆40万元，总价240万元，由乐从镇政府买单。此外，包括宁夏、河南、陕西、江苏等部分地区，都购买了校车。

根据此前公开的信息，虽然校车市场总体规模高达4500亿元，但急需政府支持的不过600亿规模，根据公开信息，每年公务车的采购就达到800亿元人民币，每年公款招待费用更是高达3000亿元人民币，凭借地方政府之力解决校车资金问题并非难事。

公立学校购车不到10%

据了解，此前购买校车最大的省份是广东省。

“最主要的原因是广东省的民办学校数量是全国最多的。”宇通客车校车销售部总经理钱瑞瑜告诉记者，在目前的校车采购总量中，民办学校购车占了绝大部分。

五菱汽车工业集团销售总监欧培也告诉记者，在五菱每年卖出的校车中，90%以上都是由民办学校购买的。“民办学校购买校车，是为了增强竞争力，而且民办学校相对财力也比较丰厚。”

公办学校购买校车的比例不到校车整体市场的10%。除了公立学校生源稳定，并不会因为校车影响到生源外，某公立学校校长告诉记者，最主要的原因是“不愿意招惹是非，多一事不如少一事。”

该校长表示，“政府也想去推动校车，可是到了教育局就卡在那里了。”教育局并没有形成对校车的管理能力，可是从此前校车事故的处理上看，凡是发生校车事故后，一概由校长、教育局长、交通局长，甚至当地地方干部来承担。如公开信息显示，甘肃校车事故，分别有两名主管副县长、教育局长、交警队长被停职。

所以即便地方财政有能力采购校车，但由于缺乏管理能力，担心校车事故的连累，大多数的公立学校都不愿意购买校车。如江浙一带，虽然财政收入可观，但很少有政府主导购买校车。

“校车安全管理涉及校车的准入审核、驾驶员的资格审查、道路交通秩序维护等，这些都不是教育部门所能管理的，因此应该明确各部门职责，多部门联合监管。” 全国人大代表、陕西省人口计划生育委员会主任冯月菊表示。

“《校车管理条例》尽快出台，才使得校车安全问题的责任能落实到人。”欧培认为，《条例》中应对具体的责任如何界定，分别由谁承担相应的责任，有明确的认定。

国家立场推动公立购买

“目前还未具体的出台时间，我们也还在等待。”记者致电各方均得到了这样的反馈。“现在校车市场推进的速度放慢了，很多地方政府都在等待之中。”宇通、五菱、MAXUS大通等校车主流生产企业的相关销售人员均告诉记者。

实际上，除了《条例》以外，地方政府还在等待哪些企业哪些车型能入围。除了《条例》国家此前还连续出台了包括《条例》、《校车安全技术条件》等四项强制性国家标准、《校车生产企业及产品准入管理规则》等一系列征求意见稿。不过至今为止，这些法规都尚未正式出台，加上补贴政策也没有明确，这使一些地方政府的校车采购陷入了停顿状态。如成都市车管所，已经停止了所有幼儿园校车的上牌业务。

“政府主导是毫无疑问的。”早在去年全国两会期间，周洪宇就提交了《关于实施全国校车安全工程》的议案，并得到相关部门回应。去年年底，他联系各界专家综合形成了《校车安全条例》(湖北专家立法建议稿)，国家在此基础上形成了《条例》。

在接受记者采访时，周洪宇认为，“我们的建议稿里面提到要政府主导，国务院法制办《校车安全条例(草案)》也是这样提的。”

一位接近财政部的知情人士透露，“根据目前的情况看，校车市场的推进应该是地方政府和中央财政一起来推进，但中央财政只是杯水车薪，主要还是靠地方财政。”

对于有能力购买校车的地区而言，中央政府的补贴行为，是表明了国家决定推进校车安全的信号，必然会促进当地公立学校的购买行为，而经济落后地区，则主要依靠财政补贴购买校车。

周洪宇则建议，校车所需的财政资金由中央和地方财政按一定比例分担，多方筹措。原则上，东部发达地区，中央承担30%，地方承担70%；中部一般发达地方，中央与地方各自承担50%；西部欠发达地方，中央承担70%，地方承担30%。具体细则，由中央与地方协商后再定。

[责任编辑：yuxc] 标签：条例 补贴政策 公办学校 

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