2011年04月12日 16:17
来源：华商报 作者：毕诗成

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注：本文为补发，华商报，2011年3月9日。

“公车管理将出新规，省部级以下官员不再配专车”——— 这是昨日网络新闻热点。据全国政协委员、中央国家机关工委原副书记李宏透露，近期中办和国办下发 “党政机关公务用车配备使用管理办法”，针对省部级和省部级以下单位做出规定，省部级官员升职后，“车随人走”；省部级以

下单位车辆不固定到人

公车改革始终撩拨社会神经。基于“省部级以下官员不再配专车”与“有的股长屁股后面都冒烟”(广东省长黄华华语)的巨大反差，尤其在政府报告承诺“公务车辆购置及运行费等支出原则上零增长”之后大家很容易将李委员透露的消息理解为“一记重拳”，是要给沉重的公车消费来一脚强力“急刹车”。

这是殷殷的期待。但不能回避的是，一些“给力”说法其实只是“重温与重申”——— 有网友指出，“省部级以下干部不配专车”早在1994年就有明文规定，此后一直延续；而“车随人走”以往也多次提及。也就是说，要求一直是这样要求，只是“落地”时常被抛到脑后，以各种手段化解掉，比如“不固定到人”，不具资格的干部可以搞“名义上”不固定而实质上固定的把戏。正因为大家不按规矩来，我们才看到了基层公车的泛滥，“公车消费每年3000亿元”的估算数字，被反复引用；湖北省统计局副局长叶青 “一个人的公车改革”，算下来每年可省少则8万多则10万元，就让人唏嘘不已！各地政府有多少辆公车，也常成为说不清的“机密”。

多次发文、几番整顿，但党有政策，官有对策；货币化改革，搞出“天价车补”……梳理以往经验可知：公车改革要有本质撼动，必须抓住“一个核心两个基本点”——— 核心就是抓 “钱袋子”，以财政预算倒逼，使得公车消费不可能成为自说自话的糊涂账；两个基本点就是温总理所说的 “管束公款消费最根本的两条”，一是公开透明，二是民主监督。这三条是釜底抽薪之计，回避这三条，说得再热闹，要求再严格，都很难让人乐观。

公车乱跑，最终总要“钱袋子”买单。但由于消费账目保密，关着门花钱使有些人肆无忌惮，“货币化改革”多花了还是少花了也是自说自话。最新消息称，财政部将出台 《党政机关公务用车预算决算管理办法》，从预决算关口加强管理；全国人大预算委主任高强也表示，将在今年6月的2010年中央财政决算中公开“三公支出”。这是很重要的一步。公开的进程与预算改革的进展必然挂钩，对于地方上而言，这显然需要在放置于整体财政预算公开的大背景之下，才能具有实质意义。考虑到很多地方政府对于预算公开的排斥，以及过粗的账目，必须从中央层面、地方人大层面加强推动，钱袋子公开，能说清楚，才不怕有人改革只是做样子，“挂空挡、空踩油”。

重申决心之后，还急需公开透明与民主监督的制度安排。这首先是数据的公开：公车数量的公开、补贴费用的公开，监督办法的安排，以及违规后的问责，都殊为不易。遭到利益阻挠，是必然的，光是让当下超编配车真实状况理顺清楚，就不容易。而不公开这些，支出是否“零增长”，也就成为不能判断的事情。如果说信息透明是“治乱象用阳光[综述 图片 论坛]”的逻辑起点，那么之后只有充分吸收人大、纪委、媒体、公民监督等形成合力，才能斩断既得利益者的需求欲望，期待得到长效治理。

总之，民众呼声与中央部署呼应对接，重要的一环，就是避免中间地段“梗阻”。所以，重闻“省部级以下官员不再配专车”，先别盲目乐观，还应该举一反三，寻求釜底抽薪之策，让公车改革真正地挂上挡、加上油，驶向民众满意的目标。