成品油定价权绝对不能下放

2011年06月15日 17:02
来源：检察日报 作者：李国民

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成品油定价权下放，打破垄断格局再说

近日，国家发改委体改司负责人在“2011年深化经济体制改革重点工作意见”通气会上透露，新的成品油定价机制将在年内推出。根据发改委向国内主要油企下发的征求意见稿，成品油调价间隔将从目前的22天缩短至10天，并有可能将成品油定价权下放给中石油、中石化、中海油三大石油巨头(6月12日中央人民广播电台中国之声《新闻纵横》报道)。

记得2009年底，在由国家发改委召集的成品油定价机制实施一周年研讨会上，中石油、中石化两大石油巨头就曾提出，国际油价在80至100美元时可由石油公司自主定价。对此，国家发改委相关人士在接受媒体采访时表示，目前国内成品油销售主要是两大石油公司，发改委不可能把成品油定价权交给企业，如果油价由企业说了算，老百姓的利益将无法得到维护(2009年12月8日《新京报》报道)。

如今，言犹在耳，发改委的态度却变了———当时是石油公司提议成品油定价权下放，被发改委否决；现在倒变成发改委主动建议，再向石油公司征求意见了。

发生这种改变的原因是什么，我们不得而知。但可以确定的一点是，成品油销售被三大石油巨头垄断的格局，迄今没有任何实质性改变。在这种情况下，也难怪公众产生“发改委怕挨骂，要当甩手掌柜”的猜测。

事实上，在当前的现实情况下，将成品油定价权下放给油企，于法于理都很难说通。

《价格法》第十八条规定：“下列商品和服务价格，政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价：(一)与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格；(二)资源稀缺的少数商品价格；(三)自然垄断经营的商品价格；(四)重要的公用事业价格；(五)重要的公益性服务价格。”这其中的(一)(二)(三)种情形，成品油都占。如果对它不实行政府定价，那政府定价留给谁？

将成品油定价权下放给三大油企，意味着汽柴油的调价将由市场决定，实行市场调节价。何谓“市场调节价”？《价格法》第三条给出的定义是：“由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。”可见，实行市场调节价的关键是，价格要“通过市场竞争形成”，其前提是有一个开放的、公平的、多元竞争的市场。然而，我们的现实情况却是，三大石油巨头垄断了石油勘探、开采、进口、炼制、销售的各个环节，谈何“市场竞争”？

可见，在当前现实条件下，将成品油定价权下放给油企，是十分不妥的。不是说成品油定价权绝对不能下放，不能走市场化道路，但油价市场化必须先打破垄断格局。否则，下放成品油定价权只会助涨高油价，让垄断企业受益，让消费者受损。