冯飞：电动车并不节能减排 要优化电源结构

2011年09月04日 09:29
来源：凤凰网汽车

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国务院发展研究中心产业经济研究部部长 冯飞

凤凰网汽车讯 以“汽车社会与产业未来”为主题的2011中国汽车产业发展国际论坛于9月2-4日在天津举行，凤凰网汽车正在为各位网友呈现专业、客观、立体化全程现场报道。在9月4日的论坛上，国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞演讲。具体内容如下：

各位新老朋友，上午好！非常容幸能够参加规模、权威性非常大的、年度的汽车产业的峰会。我想今天给我的时间二十分钟，让我讲两个非常大的题目，对我来讲，确实有一定的挑战性，二十分分钟讲清楚不容易，但是我想主要讲几个观点。

就能源战略和汽车产业的可持续发展，谈个人的认识，我想从能源的战略这个角度来看，有几个非常关键的问题。第一个问题当然是节能的问题，自从十一五以来，我们确定了能源优先的整个的战略思路，我记得我们很多年前，在2004年，当时提了一个观点，就是把资源节约作为新时期的基本国策。几年之后，被中央所采纳，这个十二五，节能目标确定了，大家都知道，就是单位GDP能耗下降16%这样一个目标。

那么我们再来看看十一五，我们十一五的时候呢，大家知道，单位GDP能耗下降20%，实际完成的是19.1%，那个目标是20%左右，实际完成19.1%。那么从整个节能目标的完成的情况来看，实际我们讲是三个领域，三个途径，这是最重要的。如果要分析的话，三个领域呢，就是工业、交通和建筑三个领域。

从三个领域的情况来看，十一五主要还是工业超额完成，而使得我们才能够达到19.1%，接近20%的节能目标。统计数据来看，我们整个工业单位增加值所实现的节能，节能的总量超过了全社会的整个的节能量，也就意味着说工业的节能由于它的成绩比较突出，20%几的单位增加值能耗的下降，而弥补了建筑和交通的节能成绩不太好这样一个情况。

也就对于十二五来讲，从这三个领域来看，除了工业之外，建筑和交通的节能我认为形势是非常严峻的。尽管十二五时期，单位GDP能耗下降的目标比十一五20%看着数据上要小一点但是难度要大。为什么难度大呢？刚才第一个方面我已经讲到，十一五主要是靠工业，十二五恐怕仅仅靠工业不行了，交通和建筑领域的节能必须取得显著的成绩才行。我刚才讲到，工业在十一五时期单位增加值的能源消耗的下降25%左右，在前几天在讨论十二五时期工业领域的节能的时候讲到，工业领域的十二五的节能，恐怕很难达到20%左右，可能在16%、17%的样子。也就是说，如果在完成十二五总的单位GDP能耗下降的目标，交通领域、建筑领域的节能要比十一五做得好得多，这是第一个从这三个领域来看。

三个渠道呢，或者叫三个途径呢，一是结构节能，二是技术节能，三是管理节能，三种方法来实现节能。就十一五的情况来看，主要还是技术节能所完成的，主要的贡献来自于技术节能。技术节能的贡献率我们大致测算了一下，大概在80%以上，我指的是全社会的单位GDP能耗的下降。那么技术节能当中，我们主要讲技术节能是单位产品能耗的下降，比如火电功耗能耗的下降，技术节能当中主要还是采取了淘汰落后生产能力，关闭小的生产能力这样一种方法来实现的。当然，也有真正采取技术节能的一些途径，但主要还是靠淘汰落后生产能力来完成的。换句话说，十二五我们还有多大的潜力来淘汰落后生产能力，比如像火电这个领域，十一五期间已经淘汰了7千万千瓦的火电机组。那么十二五期间空间还有，但绝对不像十一五期间有这么大淘汰落后生产能力的空间。也就是说在三个节能途径当中，十二五更多的要靠结构节能的贡献。

在技术节能当中，不是说淘汰落后生产能力能够解决的了，而是切实地要采用节能的新技术、新设备。同时呢，要加强管理节能的工作，提高管理节能对整个节能的贡献率。也就从整个形势来看，十二五期间，我认为虽然完成16%左右的能耗下降的目标，数据看起来小一点，但是难度要比十一五要大得多，这是一个非常重要的问题。也就是说我们要考虑十二五期间交通领域的节能是什么？刚才我讲到在工业领域节能，十二五规划讨论当中，实际我讲的一个观点，就是除了我们关注工业过程的节能，生产过程的节能之外，更为重要的一个方法，是向全社会提供节能的产品，这是一个非常重要的方面。

在节能的问题上，第二个要考虑的，就是能源消费总量的控制，在十二五经济社会发展规划纲要当中提出来这样一个理念，就是能源消费总量的控制，怎么控制？我想这是具有一个挑战性的问题。十二五期间，总量控制到多少，这个总量控制的目标怎么样来实现？我觉得这个问题正在研究过程当中，但同时也是一个具有挑战性的问题。这是第一个。

第二个，是从供给的角度来看，刚才是需求，从供给的角度来看，就是结构优化是一个大的话题，大的问题，就是从我们整个的能源供应结构来看，70%是煤，世界的平均水平是30%左右是煤炭。OEC国家的平均水平是20%，也就是说中国煤的比例比OEC的国家高了50个百分点，比世界的平均水平高了40个百分点。这样的话，一系列的问题就带来，比如说我们单位GDP能耗比较高，和我们的额能源结构有很大的关系，我们的优质能源比例偏低。污染排放要比其他国家要多得多，比方说我们二氧化碳的排放系数，由于我们煤炭比例高，所以其排放系数要比其他国家要高得多。