赵英：公车采购自主品牌政策贵在落实

2012年03月05日 09:32
来源：凤凰网汽车

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中国社会科学院工业经济研究所工业发展室主任赵英

近年来政府“三公”支出成为公众关注的焦点之一。“三公”支出中高达千亿元的政府公车采购则成为焦点中的焦点。公车采购中，国产品牌汽车采购很很少，则更加受到公众和有关业界的批评。2012年初终于有了令人欣喜的新变化、新气象。日前，工业和信息化部网站公布的《2012年度党政机关公务用车选用车型目录(征求意见稿)》上，出现了400多款自主品牌产品车型。“目录”共公布了四类汽车，分别为汽柴油轿车、多功能乘用车、越野车和新能源轿车。六大汽车集团(除北汽)的自主品牌和奇瑞、比亚迪、吉利、长城等主要自主品牌均在列。最受关注的汽柴油轿车分类中，全部为排量低于(等于)1.8L的车型，绝大部分为1.5L或1.6L小排量车型，仅有上汽、广汽、华晨等企业旗下的少量1.8L车型。按规定，公示10个工作日后，将在“征求意见稿”的基础上确定最终采购“目录”。

需要指出的是，目前这一《目录》，并不是全新的东西。在此之前，政府机构的公务用车选型目录上，已经有了这些国产汽车，不过由于目录制定比较宽泛，因而使国产车难以进入实际被政府有关机构采购。目前的《2012年度党政机关公务用车选用车型目录(征求意见稿)》，并不是一个刻意排除非国产车的文件，而是出于降低“三公”经费支出；政府机构带头节能减排；树立清廉政府形象等目标；促进产业技术创新投入等目标，在更加宏观经济背景下，对于以往文件的不足，做了修订。经过修订，目前这一《目录》，在促进汽车工业技术创新，加强研发投入等方面，将更加有效，更加具有可操作性。

笔者认为，这一文件如果能够真正得到实施，就可以使全民交纳的税收，真正用于扶植、支持自主开发与自主品牌。其实，世界各国政府都在政府公车采购方面，对于国产品牌有着有形或无形的支持。这一点也无庸讳言。例如，在韩国，至今也很少见政府官员乘坐外国轿车；印度政府、日本政府同样也是如此。要看到，随着国内、国际汽车市场形势的变化，留给自主品牌汽车发展的时间与空间已经不多了。时不我待，政府此时推出修订后的目录，对去年遭受挫折的自主品牌，无疑是及时雨。

本来通过政府采购支持本国自主品牌发展，是世界各国发展汽车工业中都在不同程度上起用了的政策。在韩国，在“身土不二”精神号召下，甚至现代汽车公司的人，只坐现代汽车公司的轿车；大宇汽车公司的职工只做大宇的车。坦率地说，我国这方面过去由于抓得不够落实，使国家财政宝贵的资源，没有起到扶植自主品牌汽车发展。

推出这一目录，并未排除竞争。因为，在这一领域，即使按照新的目录，竞争也会非常充分。目前，进入目录的车型，从技术、质量上也完全可以满足政府机构公务之需。

笔者认为，要使这一政策真正能够有效地推行，贵在“落实”。在这一政策实施中，一定会遇到不少只知道自己舒服、炫耀的官员的抵制，或者以种种所谓“变通”之策来应付。因此一定要以有效的行政检查手段予以落实。领导带头是最重要的。试想国家领导人坐红旗，送往迎来的地方大员总不会还公然坐奔驰、奥迪吧！其实，如果我国政府能够从上到下主动选择国产品牌蔚然成风，本来可以不必出台这一政策。首长带头坐国产车，还可以从心理上对国产车的品牌有巨大推动，使国产车树立形象，具有一定的品牌溢价。当年，毛泽东等领导人乘坐红旗，就使红旗成为“国车”。

笔者还担心的一点是，在目前的情况下，政府采购可能会遇到地方政府的保护。例如，现在除新疆、西藏等地区外，几乎每一个省、市、自治区都有汽车厂，按照以往的经验，地方政府必然要照顾本地的汽车企业。因此，在具体落实中，一定要按照公平、公开、公正的原则，遵守《招标法》、《政府采购法》，真正使高水平、高质量的产品进入政府采购，提高各级政府使用国产品牌汽车的信心。

当然，生产自主品牌的厂家也要更加努力，把产品的水平提高，把产品质量搞好。不要以为政府支持自己就是天经地义。市场经济毕竟是以产品的竞争力说话的。

此外还有一点需要强调，那就是要认真研究通过这一政策促进自主新能源汽车的发展。发达国家政府普遍的做法是，通过政府采购采购新能源汽车，促进新能源汽车产业化。我认为，政府对新能源轿车的采购，可以先从技术比较成熟的轻度混合动力轿车开始。

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