校车条例草案将出台 家长或承担部分费用

2011年12月14日 09:56
来源：21世纪网-《21世纪经济报道》

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校车安全条例草案年底将出台成本分担机制 家长或承担部分费用

12月12日，截至17时，已有1000多人在国务院法治办官方网站上提交意见。此时，距《校车安全条例（草案）》（征求意见稿）（下文简称“草案”）公布，不过一天时间。

约一个月前，甘肃省庆阳县发生重大校车安全事故，导致19名幼儿不幸死亡。惨剧发生后，校车安全问题遂成为关注焦点。

“要把校车安全问题真正纳入法制的轨道，这样才能引起人们的重视，并且从根本上解决问题。”11月27日，总理温家宝在出席第五次全国妇女儿童工作会议时表态。据他透露，已要求国务院法制办“在一个月内制订出《校车安全条例》”。

此番草案出台，有熟悉立法进程的学者表示，“速度之快超乎想象”。在他看来，校车制度建设，牵涉教育、财政、发改、公安、质检等诸多部门，需要协调不同部门的利益，这么短的时间内法制办能拿出草案，显示“高层对这个问题非常重视”。

而据参与到草案起草专家讨论会的北京师范大学袁桂林教授透露，目前正在征求意见的草案仅为安全条例，“后续还有一系列法规出台”，财政支持和分担机制相关办法就是其一。

有浙江省教育厅不愿公开姓名的官员告诉记者，未来各地的规划可能大致以政府统筹为主，通过公共财政支出来负担校车的购买，目前阶段校车全覆盖不太现实。

“这个是花大钱的事”

建立校车体制，所需资金从何而来？

按照此次草案，总体思路是“保障就近入学，大力发展公交，重点支持农村校车服务”。

“这其实是有重点的选择，主要是农村薄弱地区，而不是全覆盖。”袁桂林教授称。

据另一位参与起草工作的政府官员介绍，之所以要对扶持对象有所限制，主要是考虑到上述地区目前对于开行校车“有比较大的需求”。

早在十年前，按照国家统一规定，广大农村地区开始推行“撤点并校”，学校减少，农村尤其是中西部偏远地区农村的孩子上学路途遥远，黑校车应运而生，且安全事故频发。

“现在你说在农村再增加学校，也不是一时半会就可以建好的；再者农村学龄儿童规模变化是个动态的过程，从这个角度来看，政府搞校车其实是理性的选择。”上述人士称。

另外，由于校车的特殊性，建立校车制度并且保证其正常运营，其实开销不菲。

以先行的美国为例。“目前，美国主要有四个校车生产厂家，分ABCD四种规格，价格在6.5万到12万美元之间不等。”美国国务院报告显示。

而校车的日常开销主要集中在三个方面，司机工资、燃油消耗和车辆维护与折旧。一年全美校车上述开销分别为141亿美元、32亿美元以及6亿美元。

按照美国校车理事会（American School Bus Council）的估算，美国开行的校车数量为48万辆左右。因此，美国国家教育统计中心测算，一年全美校车运营费用要215.36亿美元。

毫无疑问，建立校车制度需要庞大的经费作为支持。

有论者担心，如果不从资金来源渠道上予以机制化的保障，可以想象中西部农村地区的学校即便有了校车也开不起，其日常养护、汽油钱、司机工资等等后续开销该怎么解决？很有可能校车，最终会成为躺在学校操场上蒙满灰尘的摆设。

“校车政府一家来建肯定没有这个能力，所以我个人认同草案中校车建设社会多元投资参与的投资模式。”长期关注校车建设的国家教育行政学院李静波教授表示，“这个是花大钱的事”。[1][2][