校车条例草案将出台 家长或承担部分费用(2)

2011年12月14日 09:56
来源：21世纪网-《21世纪经济报道》

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校车安全条例草案年底将出台成本分担机制 家长或承担部分费用

成本分担机制

从公布的草案可以看出，在校车制度建设中，国家对于中西部偏远地区将采取财政分级负担的方式来筹措资金。

草案第三条明确写明：发展校车服务所需的财政支持资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门制定。支持校车服务的税收优惠办法，由国务院财政、税务主管部门制定。

“中西部很多地方财政实力并不足，好多地方还是教育财政，每年给老师发足工资都困难，哪里有钱搞校车？对于这样的地方，采用中央与地方分级财政负担的模式比较合适。”有参与起草工作的政府官员表示。

不过，据接近财政部的相关人士透露，出于完善财政制度的考虑，财政部门近年来对于确定新的财政专项转移支付制度“比较小心”，考虑到资金使用的有效性，“更愿意通过增加财力性转移支付而非以专项资金的形式往下拨款”。

而记者此番采访并未获悉条例系列后续细则出台的确切时间，知情者称，这还有待相关方的进一步讨论磋商。

而据浙江省教育厅一名不便具名的官员透露，据其初步了解，未来各地的规划大致以政府统筹为主，通过公共财政支出来负担校车的购买，主要是从教育经费中切一块出来，然后家长可能负担极少部分运营费用（合理的乘车费用），以专用校车和公交化系统相结合的形式运营，“现在我们整个国家还有阶段发展的特征，专用校车全覆盖的想法并不太现实。”

而在不同地区，中央和地方财政如何分担，以谁为主，尚未明晰。此前德清等地试点地区负责人都对本报直言，各地经济实力不同，一刀切并不现实。

上述浙江官员同时称，比明确校车花钱责任更急的，还在于对现有教育资源的更合理配置。

他介绍，现在的重点是落实地方责任（包括建学校的责任），以幼儿园接送为例，之前家长对幼儿接送的呼声很高，但很实在地说，幼儿园的建设都还没解决，“总不能说先直接解决校车，得有个轻重缓急、先后问题，简单地说，孩子们得先有书读，再考虑有车接送”。

他同时表示，在普遍发展的城镇化发展过程中也要多考虑安全等相关因素，将城市规划与学生上学结合起来，具体做法有：学校安排时尽量减少学生在路上的时间，适当发展一部分寄宿制学校，将撤点并校的步伐控制住、放缓，在学校等相关配套设施安排妥当后再展开校车服务。

社会参与运营

此外，校车制度建立之后如何运营，也是草案起草时各方争论的焦点。

在草案第四条中，规定了国家发改委牵头联合相关职能部门，按照“保障安全、方便学生，明确范围、突出重点，政府主导、社会参与”的原则，制定与经济社会发展水平相适应的校车服务总体规划和分阶段实施方案，报国务院批准后施行。

“我国校车系统的实施，仅仅依靠单一的政府或市场机制是不现实的，”袁桂林教授表示，“从校车的运营模式来看，即使在美国，政府也是作为主要的投资方，经营权在各个公司。”

在他看来，政府主导，政府的责任不是对校车运营的垄断，而是创造公平的竞争环境，在整个过程中起引导、管理、监督与检查的作用。也就是说，“政府出钱买服务，各运营公司通过校车系统可以获得经常的稳定性收益，避免了承担市场风险”。

近期，21世纪教育研究院在一份名为《如何破解校车安全问题》的政策研究报告中，将国内现有的校车运行模式总结为五大类：学校自主经营、学校委托第三方运营、政府委托学校运营、政府成立校车公司、政府委托第三方运营。

其实，早在今年8月份，教育部已在国内几个省市展开校车试点，包括浙江湖州市德清县、山东威海市和滨州市无棣县、辽宁本溪市桓仁县、黑龙江鸡西市、陕西西安市阎良区。这些试点地区，有不同的运行模式。

以浙江德清为例，当地由政府出资购买校车，专门成立永安学生交通服务管理有限公司（非盈利法人）运营校车，县政府建立了每年400万元左右的学生接送营运补贴专项资金弥补资金缺口。

据浙江省教育厅上述官员介绍，浙江省目前正在进行校车摸底盘查，大致了解到的情况是，正在运行中的校车约9000多辆，其中2000多辆属于规范的专用校车（包括租用和购买的），6000多辆属于相对规范的校车，以公交车为主，剩余的1000多辆属于不那么规范的校车，但可能还存在不在视野范围内的校车还未统计出数据，也难以统计，比如说家长合租的面包车。

而辽宁桓仁则由政府出资购置校园巴士，交由东方客运公司运营管理，组建校园车队，专门免费接送寄宿制学校学生，政府每年补助运营亏损。[上一页][1][2]文本导航校车安全条例草案年底将出台成本分担机制 家长或承担部分费用本文相关推荐国务院校车安全价格校车条例草案校车安全条例草案校车安全条例内容新校车条例出台没国务院校车管理条例《校车安全条例》明确关于校车的条例中国校车安全条例草案(责任编辑：朱帆)