汽车三包实施在即许多问题仍然“无解”

文/ 记者 郭兰英漫画 / 焦俊

今年1月15日，国家质检总局发布了《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》（以下简称“汽车三包”）。汽车三包分别明确了生产者、销售者、修理者以及消费者的责任和义务，此规定自今年10月1日起施行。本次发布的汽车三包政策包括九章共48个条款规定，分为总则、生产者义务、销售者义务、修理者义务、三包责任、三包责任免除、争议处理、罚则和附则。

汽车三包虽明确了生产者、销售者、修理者以及消费者的责任和义务，但其中尚有很多细节的界定与执行有待解读。其中，业内外普遍聚焦两个问题：一是退换车，相关购置税、车船税和保险等税费退还流程；二是汽车质量纠纷中“举证难”、“鉴定难”问题。现距“汽车三包”正式实施仅三个多月了，职能部门有何动作？车企是不是在紧锣密鼓地开展前期准备工作？一线经销商是否开始有配合的举措？

四种具体情形，消费者可选择退换货

汽车三包中列出四种具体情形，消费者可选择退换货：一是从销售者开具购车发票60天内或者行驶里程3000公里之内，出现转向系统失效、制动系统失效、车身开裂、燃油泄漏；二是严重的安全性能故障累计做两次修理仍然没有排除故障，或出现新的严重安全性能故障；三是发动机变速器累计更换两次，或它们的同一主要零件累计更换两次仍然不能正常使用；四是转向系统、制动系统、悬架系统、前后条、车身当中的同一主要零件累计更换两次仍然不能正常使用。除此之外，新规还规定了因修理时限的原因引起的换货情形以及因换货不成而引起的退货情形。

因汽车质量问题符合退换货条例时，消费者如何办购置税、车船税的退税？“按照国家现行的《车辆购置税征收管理办法》，只有在两种情况下才可以申请退税：一是因质量原因，车辆被退回生产企业或者经销商的；二是应当办理车辆登记注册的车辆，公安机关车辆管理机构不予办理车辆登记注册的。”杭州市国税局车购办的工作人员告诉记者，“符合‘汽车三包’退换条件，只要厂商开具车辆存在质量问题的退车证明以及其他手续的齐全，将退还纳税人缴纳的税费。”

与此同时，记者咨询了杭州市地税局，相关工作人员告诉记者，凡在本市缴纳车船税的纳税人因质量问题退回车辆的，可凭完税凭证、红字发票、销售商出具的加盖公章的退车证明、公安部门出具的车辆牌照注销证明（已登记上牌的车辆）和车主提供的书面说明，向原纳税的税务机关或代收代缴车船税的保险机构的主管税务机关，申请退还自退车月份起至该纳税年度终了期间已缴纳的车船税税款。

当然，消费者因为车辆质量问题而退换车，同样可以申请交强险、商业险的退保。浙江省人保车险办公室的罗先生告诉记者，“因汽车质量问题，消费者选择退车，可开启申请交强险、商业险的退还程序，但已生效日期内的费用不退还，具体费用是按天计算。倘若消费者选择更换相同型号的汽车，只要将保险合同变更至新车就行了。”

“举证难”“鉴定难” 仍将困扰消费者

长期以来，“堵门”、“拉横幅”、“砸车”等等消费者正常途径维权不成而采取的过激行为频频见诸报端，究其根源，就是汽车质量问题“鉴定难”。三个月后正式实施的“汽车三包”，明确规定了因汽车产品质量问题修理、更换、退货的条例，对消费者而言具有较强的操作性，但在执行过程中仍存在“鉴定难”的问题。因汽车质量发争议，由谁鉴定？费用又由谁承担？

“根据已出台的汽车三包标准对范围、术语的定义，以及主要总成的主要零件种类范围的明确，责任大多数能辨认出来，还有少数需要鉴定。”浙江省消费者协会的叶女士告诉记者，“三包责任发生争议，消费者可与经营者协商解决；可依法向各级消费者权益保护组织等第三方社会中介机构请求调解解决；也可依法向质量技术监督部门等有关行政部门申诉进行处理。”

浙江星韵律师事务所的刘律师认为，由于国内鉴定标准目前还处于空白，我国又缺乏独立、权威且专业强的第三方鉴定机构，“举证维”、“鉴定难”仍是个难题。

面对汽车三包 车企三缄其口

不管是“退换车”还是“鉴定难”的问题，不管是因尚无执行细则还是其他种种特殊原因，可见汽车三包中最关键的一环——汽车厂商还未完全打通。实际上，汽车三包应该由厂家负责。在欧美国家，只要车辆出了问题，就是生产厂商的事。目前虽然汽车三包有关厂家责任的规定仍不够细，那以后是否还会出台更具体的执行细则呢？汽车业内资深人士张先生认为，从目前来看，国家质检总局不太可能再出具体的执行细则。

“‘汽车三包’将于10月1日正式实施，但具体执行中的很多细则尚未出台，比如退车，相关的购置税、车船税和保险等怎么办理；车子质量问题如何辨别鉴定等。请问，咱们厂家有没有开始着手制定一系列完整的执行方案？能否透露一下呢？”记者不止一次在公开场合采访国内主流的汽车品牌，但得到的答案几乎如出一辙，那就是：“我们一定严格遵守中国的法律政策，相关的具体政策正在研究制定中，一定最大限度地维护消费者的权益。”

记者又采访了一汽大众、广汽本田、长安福特等主流汽车厂商在杭大区的售后服务部门，答案也很官方：“我们一定严格遵守国家的法律政策，具体执行政策还要等总部下发。”

“厂家有专人负责‘汽车三包’，今年我们也曾收到厂家关于执行的征求意见书，这些内部资料不方便公开。目前，我们尚未有真正落实的执行政策，所以只能静观其变。”杭城一家美系车经销商总经理坦诚地说，“如经销商赔偿了消费者，给其退、换车之后，厂家不认账怎么办？”另一家德系品牌的4S店老总也不无担忧地说：“届时相关部门若不出台实施的细则，肯定会出现经销商给消费者退了车，但厂家不认账的情况。”记者采访了不下十个品牌的经销商，很多经销商都有此忧虑。