国五标准二次征求意见 严控污染物排放

在雾霾笼罩中国的阴影散去之际，环保部终于出手，拟重拳出击，治理机汽车污染。

1月16日， 环保部发布《轻型汽车污染物排放限值及测量方法(中国第五阶段)》第二次征求意见稿(以下简称二次征求意见稿)。

与现行的轻型汽车(即最大总质量小于3.5吨的汽车)第四阶段污染物排放标准相比，国五排放标准增加了颗粒物粒子数量(PN)这一污染物控制项目，并加严了污染物排放限值。国五标准适用于新车定型、生产和销售环节，不涉及已经使用的在用车辆。

环保部科技标准司负责人表示，通过实施国五排放标准，轻型汽车单车将在现有基础上进一步减排氮氧化物25%-28%，减排颗粒物82%。不过，目前国五排放标准的实施时间还没确定。

降低颗粒物排放量

目前，汽车已成为北京等城市空气污染物的主要来源。截至2011年底，全国轻型汽车保有量8264万辆，其中九成以上是汽油车，柴油车不到一成。

2011年，轻型汽车欧诺趸(NOx)80.7万吨、颗粒物(PM)6.5万吨、碳氢化合物(HC)166.2万吨、一氧化碳(CO)1621.7万吨。就北京而言，机动车排放了全市58%的氮氧化物、40%的挥发性有机物和22%的细颗粒物。

根据环保部介绍，未来几年我国汽车保有量仍会快速增长，最新统计数据表明，2012年我国汽车产销量已超过1900万辆(其中轻型汽车约1700万辆)，预计“十二五”期间，将新增轻型汽车约8000万辆。这也意味着由汽车排放产生的污染仍会急剧增加。

据悉，我国从1989年发布《轻型汽车排气污染物排放标准》以来，已先后4次提高轻型汽车排放标准。但由于油品供应的问题，目前轻型柴油车执行第三阶段排放标准，轻型汽油车执行第四阶段排放标准。

“最近的雾霾事件迫使环保部加快出台国五标准的速度，因为在机动车之外其他领域的大气治理政策相对比较成型了。”中科院科技政策与管理科学副所长王毅对本报分析，从去年颁布的《环境空气质量标准》来看，也应尽快提高轻型车污染物排放控制水平，减轻汽车增长给环境带来的压力。

环保部表示，在2011年上半年曾向社会公布国五排放标准的征求意见稿，二次征求意见稿加严了污染物排放限值，其中氮氧化物加严25%-28%，颗粒物加严82%，大幅削减了新生产汽车的单车排放量；增加了颗粒物粒子数量(PN)这一污染物控制项目，可促使汽车采用更有效的排放控制技术，降低颗粒物尤其是细颗粒物(PM2.5)的排放量。

环保部指出，与国外汽车排放法规标准相比，二次征求意见稿的技术水平和欧洲正在实施的第5阶段排放法规相当。

油品问题是最大障碍

目前，环保部并未确定国五排放标准的实施时间，其实施需要供应相应的燃油，因此标准的实施时间需待国五燃油供应时间明确后才能确定。

“国家有关部门正在制定国五油品标准，相关部委也在积极协调满足上述标准的优质燃油的供应时间，我们将根据最终协调结果确定国五排放标准的实施时间。”环保部科技标准司负责人表示。

不过，已有地方政府在油品国五方面先行。本报获悉，北京市出于改善区域空气质量的迫切需求，先行制定了北京第五阶段油品标准，并已经于去年5月31日陆续上市，已解决了低硫燃油的供应问题，具备提前实施第五阶段轻型汽油车排放标准的条件。

环保部表示，国五排放标准的实施，将促进国内车用汽油和柴油品质的提升，不但对新车污染物减排发挥作用，还将改善大量在用汽车的污染物排放状况。

“国五油品标准能否及时出台，这将是国五排放标准实施的最大障碍。对石油国企而言，它们似乎并没有充分的动力去改善油品，因为改善油品要么提高原油的品质，要么改善原油加工的工艺，这都涉及到资金投入，资金谁来出，如何分担？”王毅表示。

王毅进一步指出，未来即便油品国五标准出来，还涉及到执法监督的问题，“我们向来不缺好政策，缺的是严格的执行”。

“就改善汽车这一移动空气污染源而言，单靠排放标准是远远不够的。我们还需要解决城市的交通拥堵问题，因为在拥堵期间汽车的排放水平特别高。”环保部的一位专家对本报分析。