国务院划定油品升级 车主承担部分成本

近日甚嚣尘上的油品升级问题终于迎来关键突破点。据中新网能源频道了解，昨日国务院常务会议决定，2014年底前汽柴油完成国四标准的过渡，2017年底前完成国五标准的过渡，并要求“三桶油”要首先如期完成炼油装置改造任务，按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格。

多家油企可生产高标油品

进入2013年后，频繁发生的雾霾天气成为我国中东部地区挥之不去的阴影，机动车尾气和燃煤排放被专家指为雾霾发生的罪魁祸首。媒体普遍报道的我国油品硫含量是欧洲15倍的消息更史直接把我国炼油企业推至舆论最前台。

1月末，中石化董事长傅成玉率先回应，称目前国内油品质量的确是导致雾霾的原因之一，但这并非因油企质量不达标，而是“中国标准不够，标准不提高设备改造就上不去。

但是，傅成玉“中国标准”不够的回应却在社会引起一定争议，不过中石油西北地区一家大型炼油厂人士对中新网能源频道表示，傅成玉的回应并非没有道理，目前我国华东、华北等许多主营炼厂完全有能力生产国四甚至国五油品，但因为价格等问题，炼厂生产高标油品的热情并不高。

金银岛分析师韩景媛也表示，目前，除北京执行“京五”、上海、广东、江苏执行“国四”标准以外，国内其他地区基本执行“国三”汽油排放标准。针对北京燃油供应，主要来自燕山石化、华北石化、齐鲁石化以及主营下属东北个别炼厂。

中新网能源频道了解到，日前，中石化上海高桥石化首批8吨92号试验用汽油顺利出厂交付使用，该油品按欧5标准生产，提供给上海市机动车检测中心等单位进行试验，为国5标准油品收集数据。

国务院划定油品升级路线图

“中国标准不够”造成油品升级滞后的问题在昨日获得突破。据中国政府网报道，国务院总理温家宝6日主持召开国务院常务会议，决定加快油品质量升级，并明确划定升级路线图。

据悉，国务院决定在已发布第四阶段车用汽油标准(硫含量不大于50ppm)的基础上，由国家质检总局、国家标准委尽快发布第四阶段车用柴油标准(硫含量不大于50ppm)，过渡期至2014年底。

2013年6月底前发布第五阶段车用柴油标准(硫含量不大于10ppm)，2013年底前发布第五阶段车用汽油标准(硫含量不大于10ppm)，过渡期均至2017年底。

油质升级成本或需三方承担

卓创提供数据显示，三大油企升级国Ⅳ汽柴油的成本投入保守估计在500亿-600亿元，每升成本上升0.12-0.15元。政府、油企、消费者究竟谁应对油品升级埋单？

据悉，国务院昨日要求加快国内炼油企业升级改造，确保按照汽、柴油标准升级实施时间如期供应合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任务。加快汽车发动机相关技术研发与应用。

国务院称，要按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格，并完善对困难群体和公益性行业补贴政策。

业内人士表示，“油品升级谁应埋单”的答案由此基本显露雏形，“污染者付费”的原则将决定车主需要买单。

对于油质升级成本需车主全额买单的猜测，中国石化有关负责人对中新网能源频道表示，油价涨跌并不是由中石化确定的，而是由国家根据市场因素进行调整的。按照国际惯例，油质升级的成本一般是由三方买单，即政府税收、企业、消费者各承担一部分。