缴税210亿亏173亿 业界呼吁交强险减负

运营5年半以来交强险累计亏损了173亿元，如何扭亏？在今年两会期间，持续亏损的交强险再度成为保险业的焦点话题。

全国政协委员、中国太保(601601，SH)董事长高国富在2013年两会提案中建议，免征交强险营业税或降低营业税税率及税基，以改善交强险经营亏损的现状。据介绍，从交强险成本的组成来看，除赔付成本外，各项费用中营业税及附加费占据了保费大头，约为5.55%~6%，减税对于弥补交强险的经营亏损具有改善作用。

减免营业税能否促进交强险扭亏？究竟有多大作用？高国富在提案中并未提及交强险历年来的纳税情况，不过，据记者查询保监会历年发布的相关数据发现，作为政策强制投保的险种，交强险一面承受巨额亏损，一面缴纳着巨额的营业税，据统计， 多年来交强险缴纳的营业税合计高达210亿元以上，如果能获得减免，交强险有望扭亏为盈。

5年半累计缴税210亿

高国富表示，自2006年7月1日，交强险制度开始实施以来，交强险覆盖面不断扩大，承保的机动车数量从2007年的6178万辆增加至2011年的1.1亿辆，累计承保机动车4.6亿辆次；累计赔付2521亿元，处理事故赔案6990万件。交强险制度的实施为保护交通事故受害者合法权益，促进交通事故快速处理，维护社会稳定发挥了积极有效的作用。

然而，交强险制度在积极发挥社会稳定器作用的同时，本身的经营却面临着长期亏损的现状，引起了社会各方的关注。从历年的交强险经营数据来看，交强险业务呈现出以下特点：一是受人伤赔付标准上升、零配件价格及维修工时费提高等影响，案均赔款逐年上升，2011年案均赔款较2006年上升了57.3%；二是交强险辆均保费逐年下降，2011年辆均保费较2006年下降8.9%；三是交强险的投资收益自2009年起就难以弥补承保亏损，2009~2011年承保亏损分别为29亿元、72亿元及112亿元，考虑投资收益后，经营利润率分别为-4.8%、-9.6%及-10.1%。综合上述因素，自交强险制度实施以来，经营持续亏损，累计承保亏损达287亿元，投资收益累计为114亿元，两者相抵后，累计经营亏损达173亿元，经营利润率为-5.2%。

高国富表示，从交强险成本的组成分析，除赔付成本外，其成本中各项费用占保费收入的比例分别为：营业税金及附加约为5.55%~6%，手续费支出行业规定不得超过4%；保险保障基金按0.8%提取，救助基金按2%提取，监管费按0.2%收取，以及与商业险分摊的共同费用。其中营业税金在交强险成本中占有一定比例，对于弥补交强险的经营亏损具有改善作用。为此，高国富建议，免征交强险营业税或降低营业税税率及税基，以改善交强险经营亏损的现状。

减免营业税对交强险扭亏究竟有多大作用？虽然高国富在提案中并未提及交强险历年来的纳税情况，不过，据记者查询保监会历年发布的相关数据发现，这五年半以来，交强险累计缴纳营业税高达210亿元。具体的情况是，2006年7月1日到2008年底，交强险实现经营利润6.9亿元，而同期缴纳营业税为72亿元；2009年交强险经营亏损29亿元，同期缴纳营业税为37亿元；2010年，交强险经营亏损72亿元，同期缴纳营业税为46亿元；2011年交强险亏损92亿，同期营业税为55亿元。以此计算，交强险制度实施5年半下来累计已缴纳营业税高达210亿元。

从单个保险公司来看，其情况又如何呢？此次，记者选取国内保费规模排名前五的保险公司，即人保财险(02328，HK)、平安产险、太保产险、中华联合和大地保险这五家公司，看看其这几年的交强险经营情况。以人保财险为例，在2011年人保财险交强险亏损40.34亿元，其中营业税金及附加一项为19.09亿元；而2010年人保财险交强险亏损33.2亿元，其中营业税金及附加为16.91亿元；2009年交强险亏损12.23亿元，其中营业税金及附加为13.82亿元；2008年交强险实现利润9.05亿，其中营业税金及附加为11.83亿元。从2008年到2011年，人保财险经营交强险累计亏损76.72亿元，而在这期间人保财险所交纳的营业税金及附加总额为61.65亿元。

交强险应纳入税收优惠

高国富在提案中表示，目前国际上现行的交强险的经营模式有两种，一是不以赢利为目的，采取政府主导，商业保险公司代办的方式。在这种经营模式下，保险公司只收取固定的代办手续费，不承担经营风险，同时政府还减免交强险的营业税。目前实行这种经营模式的有日本等国家和地区。

二是商业化运作模式，由保险公司依据市场规律自主经营，自负盈亏。该种经营模式下，在厘定交强险费率时，通常会考虑预定利润率因子，同时由于各保险公司经营成本的不同，交强险的费率在各公司之间会有所不同，在一些国家和地区，不同公司间的费率差距已经在不断拉大。目前实行该种经营模式的有德国、美国、韩国等国家。