油品问题凸显 亟需建设成品油监管体系

大多数买车开车的人，有一个经验，就是车的实际耗油量远高于生产厂家标注的发动机耗油量。大多数人会认为这是生产厂家“王婆卖瓜”效应，很少有人质疑或者忽略与油品质量有什么瓜葛。

前不久，笔者遇到一位开面包车的师傅，在加油站只加了100元钱，很是疑惑，主动搭讪聊了几句，原来是某石油公司的车。师傅说：“少加点，能开到单位就行，在单位加一箱油比外面加的能多跑50多公里”。原来单位有“计划油”，师傅小算盘挺精。现在都知道农民种菜，自己吃的和出售的分开种，没想到石油央企和农民种菜差不多，但论不当得利，那可是小巫见大巫了。

就说今年第一季度，国内新车就销售了540多万辆，谁开车不加油？！如此说来，把汽车厂家标注油耗理解成“王婆卖瓜”，也多少有点埋汰人家。笔者开车多年，单位的专职司机也常提醒最好在哪儿哪儿加油，这也是消费者根据经验趋利避害，口说无凭的无奈之举。

长久以来，消费者心中对成品油质量有一个大大的问号，与加油站的质量纠纷不时见诸媒体，消费者维权困难，成品油价和质量成为社会焦点热点问题之一。笔者观察，目前成品油质量监管部门多，不成体系，以下是近期的例子。据报道，五一节前，国家质检总局公布专项抽查结果显示，车用汽油不合率高达12.5%。

报道称，在最近对北京、天津等13个省、自治区、直辖市120家企业的120批次车用汽油产品抽查中，15家企业15个批次不符合标准要求。这应当是油品出厂环节及这个时点的抽检结果，而在销售终端的不合格率，可以肯定不会低于12.5%。此前，一季度大范围爆发的雾霾天气，经环保部专业机构检测，首要PM2.5污染源是汽车尾气排放；当然有人会说，与汽车发动机技术也有关系，这个“首要”的责任应由汽车技术与油品质量共同承担；还有人会说：“你不开车，不也可以减排吗”；等等。但论来论去，成油品质量脱不了干系。

北京市工商局日前发布消息，北京成品油商品质量监管系统运行，包括加油站在内的全市成品油企业实施信用分级监管，京V油品与雾霾相关指标增加检测频次，控制尾气排放。新的国家能源局成立后，如何加强能源监管目前还是一道考题。有观点认为，新的国家能源局应加强对电网、油气管网具有自然垄断属性业务的监管，并由此认为电力监管需要能源局投入60%以上的监管力量。对此，笔者不敢苟同，自然垄断属性的业务需要加强监管，但操作起来会更容易省力，而面对成品油生产和流通环节多、追求利润动因强，牵扯方方面面广泛利益，石油央企居信息不对称优势地位，市场化程度会越来越高的业务监管，更需要智慧和精力，甚至需要像农产品和食品监管一样，亟需建设监管机制和制度体系。

但是，目前成品油监管“九龙治水”的现实局面，说明对此重视的共识远远不够，遑论其它。凡事预则立，农产食品市场监管体系建设不断打补钉交学费的情况，希望在成品油质量市场监管体系建设方面不要重蹈履辙。

我国的能源结构以煤炭为主体，对火电厂的碳减排，政府向世界有承诺，落实起来有指标有计划、有时间表、有责任人、有补贴有监管，力度不可谓不大。而成品油质量问题严重，关系广大消费者的直接经济利益和身体健康，加强监管的重要性和紧迫性不在碳减排之下，但实际重视不够且行动不力。究其原因，石油历来在大国交往中，不单纯是经济因素，也是政治、军事和外交筹码。我国石油消费十多年来持续增长，对外依存度不断攀升，石油安全环境复杂，国内市场局部时有油荒新闻，让大家觉得能买到油就不错。对成品油定价机制过度关注，成品油消费没有选择余地，不能像其它商品能售后退货，限定了全社会对成品油质量的关注，忽视了成品油质量市场监管体系的建设。

李克强总理在向全国人大汇报《国务院机构改革和职能转变方案》时提出，“必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，深化行政审批制度改革，减少对微观事务的管理，完善和加强宏观管理，真正做到该管的管住、管好，不该管的不去干预，真正让市场起作用。”

由此看来，成品油市场监管体系建设，不仅仅是保护社会公正利益和人民身心健康的需要，也是推进石油产业深化市场化改革和政府转变职能的需要。如果没有完善健全的成品油市场监管体系，对石油央企的行政审批管理不能随便放，一放，市场不稳，能源安全有险情。不过，如果长期不放，石油央企亦难成长、市场机制作用难发挥、政府职能难转变。当然，这也完全是强化国家能源安全薄弱环节、完善成品油价格形成机制的应有之义。