汽车三包征求意见 质量鉴定仍困难重重

昨日，记者从部分汽车生产企业了解到，国家质检总局不久前刚刚再次发布最新版本的“汽车三包”重要配套文件《家用汽车产品三包主要零件种类范围及三包凭证》（征求意见稿），面向一些车企及行业机构征求意见。

汽车三包的实施大限已经不远了。今年1月15日，国家质检总局发布了《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》（以下简称“汽车三包”），此规定自今年10月1日起施行。

记者了解到，汽车三包政策包括九章共48个条款规定，其中虽明确了生产者、销售者、修理者以及消费者的责任和义务，但尚有很多细节的界定与执行存在疑问。而此次“征求意见稿”即为三包政策的细化，但不少收到该征求意见稿的业内人士称，关于汽车三包的一些疑问依然没有答案。

车主退换车几乎不可能

最新发布的意见征集稿中明确了家用汽车的退、换车的条件，把能够造成退、换车的问题零部件种类减少、范围缩小，如电器控制系统、润滑系统、冷冻系统、燃油供给系统等均不在退、换车范围内。也就是说，除非出现发动机、变速箱等主要零部件维修或更换两次以上，或者转向系统失效、制动系统失效、车身开裂或燃油泄漏等突发严重的质量问题，车主要想因其他问题退、换车，几乎不可能。

对此，一位4S店总经理梁先生说：“车主退、换车的可能性几乎没有，按照现有的汽车生产技术，意见稿中所说的七类动力总成的主要零部件，在规定时间内发生质量问题且2次更换维修都不能解决的概率极低。现在大多数新车车主遇到的多半是转向不灵、刹车不灵、新车异味等问题，而这些问题按汽车三包规定是无法退、换的。”

除此之外，退、换车与税务发票也有关联，一位自主品牌4S店老总坦言，“尽管明确了退、换车的要求，但实际上一旦上牌或者上了保险，退、换车的难度是以几何级数增加的，将涉及到退税、退保险。”税票和发动机号、车架号是唯一对应的，退换车必须先退税，而退税的手续是异常麻烦的。按照国家现行的《车辆购置税征收管理办法》，只有在两种情况下才可以申请退税：一是因质量原因，车辆被退回生产企业或者经销商的；二是符合汽车三包退换条件，需厂商开具车辆存在质量问题的退车证明以及其他手续，才能退还税费。

昨日，记者咨询了几家车企，得到的回复都很“官方”：“厂家对于汽车三包的政策非常重视，4S店也开始逐步配备相应人员。至于能否退、换车，则需要根据具体的情况，严格依照政策执行。”

【难题】

质量鉴定依然困难重重

“此前的意见征集中，我们就提出过难处在于检测机构的缺位，本次意见征集稿中依然没有对此进行明确。不同厂家的车辆，相关质量标准、安全标准有着很大的差异，有时候即使是同一厂家不同的车型，标准也很不相同。汽车质量的鉴定，是关键的一环。”湖北省汽车流通协会副会长罗吉文认为，举证依然是摆在汽车三包面前的最大难题。

据武汉市质监局此前给出的消息，建设一个鉴定机构所需要的费用不菲，而现阶段能够使用的鉴定机构只在北京、上海、广州、成都等地有几家。对此，罗吉文提议，在汽车三包实施初期，由厂家的技术鉴定机构担负起为车主鉴定的职责，“在成熟的汽车国家，很多问题都是汽车厂家自行发现和解决的，他们的技术检测机构的能力也够，分布也广，完全可以担负起检测的要求。”

不过，对这一点，律师界的张先生认为不可行，“首先球员不能做裁判，也许厂家会有责任和义务来改进自己的问题产品，但是第三方的检测鉴定机构是必须的。”张律师也认为，目前具体的鉴定标准、费用承担都还需要进一步明确，举证和鉴定将是汽车三包最大的难题。

【意义】

三包推动厂商改进售后

面对新的意见征集稿，业内有更多的声音认为，汽车三包应该由厂家负责。在欧美国家，只要车辆出了问题就是生产厂商的事。目前汽车三包有关厂家责任的规定仍不够细，那以后是否还会出台更具体的执行细则？对此，汽车资深人士、平安汽车分析师庞先生认为，从目前来看，国家质检总局不太可能再出更为具体的执行细则，但在执行中应会根据具体情况出台修订案。

汽车分析师陈志东也认为，汽车三包应明确各方责任，“如何平衡厂家、4S店和车主之间的权责，政策还需要考虑。众所周知，4S店代表厂家与车主沟通，但很多时候，他们的正当权益也没有保障，三包政策应该兼顾到4S店的权益。”

罗吉文认为，本次意见征集稿整体上还是积极的，“实际上，汽车三包的真正价值并不在于给车主退、换车的自由，或者令退、换车的事件大大增加，而在于在三年的三包期内，绝大多数出现质量问题的车可以免费修理。并且汽车三包强制性地规定了同一种问题修理的时间，如不超过35天以及修理次数不能超过5次，否则可换车。”

像发动机坏了、电机烧了等问题，在三包实施以前消费者是要自己花钱修的，有了三包，则可以理直气壮地要求免费维修了。“而厂家或4S店也不敢随便拖延或者敷衍车主，这是汽车三包的真正意义。而且每修一次车，三包凭证都会有记录。这个记录将来在质检局的系统上都可以查到，以后二手车买卖也就能更放心。”罗吉文说。