张毅专栏：调整节能汽车补贴对车市影响有限

2011年10月10日 09:59
来源：凤凰网汽车 作者：张毅

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根据财政部、国家发改委和工信部三部委通知，为继续引导和鼓励汽车生产企业加大节能技术研发投入，促进产品结构优化升级，逐步降低油耗水平，根据行业节能技术进步、油耗标准推进等情况，财政部、国家发改委、工信部报经国务院批准同意，决定对现行节能汽车推广补贴政策进行调整。主要内容是现行节能汽车推广补贴政策执行到2011年9月30日；从2011年10月1日起实施新的节能汽车推广补贴政策。

有分析认为，节能汽车补贴门槛提高后，享受补贴的车型将从433款减少到不足40款。这一举措将对国内车市带来重大影响。但也有分析认为，影响有限。

400万辆小排量乘用车受惠

为贯彻落实国务院《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》精神，经国务院批准，财政部、国家发改委、工信部将组织开展节能汽车推广工作。根据《财政部、国家发展改革委关于开展“节能产品惠民工程”的通知》，三部委制定了《“节能产品惠民工程”节能汽车(1.6升及以下乘用车)推广实施细则》，并于2010年5月26日印发。

根据这一实施细则，从去年6月起，综合工况油耗比现行国家油耗标准低20%左右，符合条件的节能汽车，国家财政给予每辆3000元人民币的补贴。

自去年6月以来，三部委先后公布了六批“节能产品惠民工程”节能汽车推广目录，入围车型共433款。

发改委有关部门预计，最近一年多，约有400万辆节能汽车享受到每辆3000元的国家财政补贴。国家财政为此将播出120亿元人民币。

为了享受国家补贴政策，国内汽车厂家纷纷推出小排量节能汽车，特别是节能效果明显的小排量涡轮增压汽车数量明显增加。不仅上海大众、一汽大众、上海通用推出1.6L以下排量配置涡轮增压加缸内直喷先进发动机车型，自主品牌厂家长城汽车、比亚迪也推出涡轮增压发动机新车型。启动节能汽车推广工作以来，国内节能汽车市场占有率大幅提升，节能汽车技术进步明显加快。

节能汽车门槛为何提高

按照三部委的规定，入围汽车的最高油耗标准由之前的百公里 6.9L提升至6.3L。推广补贴标准不变，即对消费者购买节能汽车继续给予一次性3000元定额补助，由生产企业在销售时兑付给购买者。

节能汽车补贴这项政策效果这么好，为什么要提高门槛呢？

其实，早在今年上半年，就传说国家将于6月1日取消节能汽车补贴。原因是50亿财政专项补贴已经用完。其实，这种说法是没有根据的。

与车购税减征、汽车下乡、以旧换新等鼓励汽车消费政策不同，节能汽车补贴政策的目的不是为了鼓励扩大汽车消费，而是节能减排科技专项行动，是“节能产品惠民工程”的一项重要内容，重点是节能减排。

十一五期间国家组织了节能减排科技专项行动，发布了国家重点节能技术推广目录。实施“节能产品惠民工程”，采用财政补贴方式，推广高效节能空调、高效电机、节能与新能源汽车、节能灯等。可见，享受节能补贴的不仅仅是汽车。

今年是“十二五”第一年。十二五期间，节能减排的任务依然很繁重。十一五期间的许多政策措施，仍会继续执行。加快节能技术、产品开发与推广，将是一项长期任务。

作为应对国际金融危机、扩大汽车消费的鼓励政策，国家从2009年开始，推出了汽车购置税减征、汽车下乡补贴、以旧换新补贴等临时措施。从今年元月1日起，这些政策不再继续执行。

与鼓励汽车消费的临时措施不同，汽车节能减排是一项长期的任务。节能汽车补贴的目的是通过财政补贴，促使汽车企业加快技术进步，生产更多更好节能效果显著地车型。

降低单车油耗水平，已然成为一种世界潮流。国内目前正在酝酿推出第三阶段燃油消耗标准。而节能汽车补贴提高门槛，也是为了适应当前汽车节能技术进步趋势，鼓励广大汽车企业加大降低单车油耗力度，从而推动汽车领域的节能减排。

另外，享受节能汽车补贴的433款车型，已经占国内小排量车型的60%以上。政策惠及面太宽，已经起不到鼓励先进的作用。恐怕这也是提高补贴门槛的一个重要原因。

提高门槛对车市影响有限

小排量乘用车的消费者以工薪阶层和中低收入阶层为主，对价格特别敏感。一辆车便宜3000元，对他们来说，属于重大利好。节能汽车补贴政策，有力地促进入围车型的销售。而那些没有入围的车型，厂家给予同样补贴，由此大大促进了小排量乘用车的销售。

根据三部委的通知，从10月1日起，可以享受补贴的推广车辆，要达到产品综合燃料消耗量标准才可以入围。这一标准根据整车装备质量的不同，定出了不同的百公里油耗标准。并非所传说的百公里平均6.9L油耗。

按照新的标准，汽车自重小于750公斤的车型，手动挡百公里油耗小于或等于4.8L、自动挡百公里小于或等于5.2L，就可以入围。而自重在1090公斤至1205公斤之间的车型，油耗标准手动挡是6.0L，自动挡是6.3L。自重超过1320公斤的车型，手动挡百公里油耗6.7L，自动挡则是6.9L。所以说，能否享受节能汽车补贴，有两大要素，一是排量必须在1.6L以下，二是油耗和自重挂钩。

之前入围的433款节能汽车车型，有多少还能继续享受补贴，三部委的目录还没有公布。但是，按照新的标准，能继续享受补贴的车型不足十分之一，也就是说，从10月1日开始，原先可以享受补贴的绝大部分车型不再享受补贴。

今年国庆大假期间，为了吸引消费者，许多汽车经销商打出了“国家不补厂家补”的口号。也有汽车消费者认为，有没有节能补贴，对他们消费行为影响不大。

业内专家分析认为，由于节能汽车补贴是在消费者购车时从购车款中扣除，消费者感觉不明显。在汽车价格优惠幅度很大的情况下，不少消费者认为节能补贴被厂家或经销商拿走了，自己并没有享受到。

当前，国内车市竞争十分激烈，汽车厂家优惠幅度很大，消费者买车时更加看重的是厂家的优惠。因此，有没有节能汽车补贴对他们购车影响并不大。