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出租改革关键被指系营运牌照 资源稀缺易垄断

2015年07月13日 09:53:36
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来源:中国新闻周刊 作者:周瑶

多地关于专车“黑车”的讨伐,激起千层浪。

1月6日,北京市交通执法总队新闻发言人梁建伟表示,目前其执法人员查处的所有使用滴滴打车、易到以及快的打车软件上提供的专车服务,全部属于“黑车”运营。

2014年12月24日,在上海市人大代表集中视察“非法客运整治情况”专题情况会议上,上海市交通委副主任杨小溪也曾表示,滴滴专车“是黑车,营运不合法”。不久,沈阳、南京等多地交通管理部门也先后表态。

与此同时,各地接连发生出租车停运罢运事件。

1月4日,辽宁沈阳爆发出租车集体停运事件,随后,江苏南京、四川成都等地也出现出租车司机大规模的怠工、停运现象。的哥们将矛头直指“专车”,因“专车”抢走生意、收入太少感到不满。12日,山东济南市部分出租车也出现“停运”。

打车软件上的“专车”突然成为众矢之的。围绕着“专车”、黑车、出租车,引发了关于中国出租车行业的一场大讨论。

“黑白之争”

对于指责,“滴滴专车”很快给予了委婉的回应,称最初做专车的目的就是“灭掉黑车,跟出租车关系不大”。

1月10日,在一场沙龙活动上,滴滴打车联合创始人张博聊起了最初做“专车”的初衷。“即使把出租车的空驶率降到零,仍无法满足乘客立即出行的需求,因为出租车牌照是被垄断的,”与此同时,北京巨大的溢出需求都流向了黑车,张博说,“滴滴专车的使命是不要让乘客不再迁就体验,希望大家有尊严地出行。”

事实上,为规避法律风险,“滴滴专车”和快的“一号专车”都曾表示自己是“三方合作”,其提供的“专车”是和正规汽车租赁公司、第三方劳务公司签署协议,打车平台负责专业培训上岗,共同提供专车服务。

对此,北京大学法学院副院长沈岿表示,对于“黑车”的认定涉及到是否符合《道路运输条例》的规定。这样的客运服务需要取得三类运营资质,正规汽车租赁公司有道路运输经营许可证,租赁的汽车也有道路运输证。因此,可能的灰色地带在于专车驾驶人员是否具有从业资格。

据上述条例,从事客运经营的驾驶人员,应当符合取得相应的机动车驾驶证;年龄不超过60周岁;3年内无重大以上交通责任事故记录;经设区的市级道路运输管理机构对有关客运法律法规、机动车维修和旅客急救基本知识考试合格。但沈岿表示,这几点都不难办到。

此外,与打车软件公司合作的汽车租赁公司也可能良莠不齐。有一些中小规模的汽车租赁公司不一定拥有经营许可证牌照。因此,沈岿认为,现有的专车中,不排除有一些“黑车”进入的可能。

在沈岿看来,乘客与打车软件公司建立了法律关系,那么打车软件公司应该去监管、保证“专车”的合法性。“从业人员的资格以及相应的考核,过去主要针对的是出租车司机,现在出现了新情况,政府部门暂时无法介入太多,因此打车软件公司要相应地承担社会责任,要为乘客的安全提供保证。同时,除了交通执法外,可能还有税务及相关问题。”

随着互联网的蓬勃发展,中国现有的法律规定在适应一些行业的新发展时,不可避免地存在着一些滞后的情况。因此,“在创新和法制之间,需要寻求一种妥协。”沈岿告诉《中国新闻周刊》。他认为,从执法部门的角度来讲,要考虑到行业未来发展的趋势,执法时可以稍微灵活和放松一些,因为法律本身还是有解释的空间的,否则就可能阻断创新。

也有人给出猜想,打车软件公司可以自己再去成立租赁公司。对此,沈岿认为,这样的经营模式能使打车软件公司直接进行对于“黑车”的监督,同时,与乘客的法律关系可以更加明确,避免发生混淆。

“专车”为什么能火

2014年,滴滴红包火了。很快,这种派发优惠券的“烧钱”做法像病毒一样蔓延,快的和滴滴得以站稳脚跟、两分天下。

又几乎是一夜之间,“快的”和“滴滴”都开始发展定位中高端市场的“专车”业务,针对专车的优惠券更是高达出租车券的几倍。这些聪明的互联网公司发现,一线城市的出租车市场比想象中还要大得多。

“快的”方面曾透露,目前全国出租车行业的整体满足率是60%左右,订单量一天3000万单,也就是说每天还有近两千万人次想打但打不到车。

事实上,市场需求的确足够巨大。以北京为例,公开数据显示,截至2013年底,北京市常住人口为2100多万人,其中常住外来人口为800多万人,从2004年开始的十年间,常住人口增加了600多万,其中包括常住外来人口近500万人。与此同时,从2004年至2013年,全市的私人汽车拥有量从120多万辆增至400多万辆。

然而,出租车数量却并没有太大变化。根据公开数据,北京市2003年年底出租车总量为6.5万辆,2012年仍然维持在6.6万辆。《北京市“十二五”时期交通发展建设规划》透露,至2015年也不会出现大规模“扩编”。

另一方面,延续了互联网公司注重“用户体验”的特点,“专车”司机提供的服务也可圈可点。一位开本田的滴滴“专车”司机告诉《中国新闻周刊》,打车平台会对司机进行培训,其中就包括提供免费矿泉水、充电口,主动开门、拎行李箱等服务。

广阔的市场需求、周到的服务,加上不断派发的高额优惠券,“专车”的用户很快就培养了起来。

腾讯投资了“滴滴”,阿里巴巴投资了“快的”,百度也坐不住了,先是战略投资了打车软件“Uber”,后又与易到用车合作推出“百度专车”。

就在BAT开始并不甜蜜地分享打车市场的蛋糕时,来自北京和上海的官方“否定”,又给互联网巨头们泼了一瓢冷水。

早在去年8月,北京市就出台了《关于严禁汽车租赁企业为非法营运提供便利的通知》,规定私家车不得从事汽车租赁经营,汽车租赁服务不允许配备司机,与出租客运经营区别开,并逐渐查扣了一批打车软件的“专车”。

几乎同时,2014年8月1日,《上海市查处车辆非法客运办法》正式实施,此后,上海也开始严格执法,查扣了一批滴滴“专车”并开出罚单。上海市交通委处长黄晓勇曾表示,在执法检查过程中,他们发现,打车软件中很多专车并没有营运资质,存在安全隐患。

官方表态已经十分清楚。据《人民日报》报道,1月8日,交通运输部表示,“‘专车’服务对满足运输市场高品质、多样化、差异性需求具有积极作用。”但也强调,“各类‘专车’软件公司应当遵循运输市场规则,承担应尽责任,禁止私家车接入平台参与经营,让使用‘专车’服务的乘客更加安心、放心出行。”

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