汽车“三包”新规艰难“待产”

2011年10月19日 08:55
来源：中国联合商报

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■CUBN记者 周洪博 北京报道

时隔6年，汽车“三包”政策再次被提上议事日程，并有望立法。

近日，国家质检总局在其官方网站发布《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》（征求意见稿），并决定将于10月下旬举行立法听证会。

“三包”新规权责更明确

中消协统计数字表明，2010年投诉量同比上升幅度最大的商品是汽车，全国消协组织共受理汽车投诉20405件，同比增长51.1%，创历史新高。在汽车投诉中，因汽车质量问题产生的投诉占五成，而且频频出现汽车召回事件。

因此，与2004年的“三包”政策相比，“三包”新规更加明确了整车厂、经销商及消费者的权利与责任。例如，《规定》要求家用汽车产品售出后30日之内，出现因产品质量问题而产生的车身开裂、制动系统失效、转向系统失效、燃油泄漏等严重安全性能故障，消费者可以选择退货、更换或修理。若消费者要求退货，销售商应当负责免费退货。

又如，销售商向消费者交付家用汽车产品时，应当明示家用汽车产品三包有效期和三包条款。修理商用于三包修理的零部件应当是制造商提供或者认可，并检验合格的原装零部件，其质量标准应不低于家用汽车产品生产装配线上的产品。

《规定》强调，在整车三包有效期内，因产品质量问题修理时间累计不得超过35日；超过35日的，或者同一质量问题累计修理超过5次的，消费者可以凭三包凭证、修理记录、购车发票，由销售商负责更换同品牌同型号整车。且这种情况下，每次修理时间，包括等待维修备用件时间，超过5日的，修理商应当为消费者提供备用车，或给予合理的交通费用补偿。

在整车三包有效期内，若发生因严重安全性能故障累计进行了2次修理，严重安全性能故障仍未排除或者又出现新的严重安全性能故障；或是发动机、变速器、车身因产品质量问题，累计更换达2次后，仍不能正常使用等情况，消费者可以要求退货。销售商应当自消费者要求更换、退货之日起10个工作日内，作出答复。超过15个工作日未答复，或者符合规定更换、退货条件而答复不符合规定的，或者未按规定负责更换、退货的，视为故意拖延或者无理拒绝。

“多年来，消费者购车后遇到质量问题，只能自认倒霉，服务态度好的厂家则通过维修方式处理，而一些服务不好的厂家往往推卸责任。”一位私家车主对《中国联合商报》表示，“三包”新规出台将使消费者的权益得到最充分的保障。

买卖双方矛盾仍存在

尽管如此，仍有业内人士认为，汽车市场消费环境依旧不成熟，立即施行三包政策实为不妥。

在举证责任方面，我国的司法实践中遵循的是“谁主张谁举证”的原则。而消费者要证明汽车存在质量问题是有一定困难的，尤其在法庭上出具的证据，往往是要权威部门出具的鉴定报告。即便是《规定》要求举证责任倒置，还有个举证的公正性问题，即厂家是否能够自己证明自己的清白。业内人士建议，应建立权威的第三方检测机构。

此外，在少数退换整车的案例中，还会出现退换车辆上牌费用、保险费用、纳税等争议。厂家认为，这笔费用不属于整车买卖合同的范围，不应由厂家来负担；而在消费者看来，因为买了这辆车才造成了这些费用的发生，因此这笔费用应当由厂家或者经销商来负担。

有消费者还担心，如果汽车“三包”实行，以前承诺3年10万公里、5年10万公里等超长保质期的品牌，必然重新调整保修政策，最大的可能性是回调到2年4万公里的较低水平。因为2年之后车辆维修量会明显增多，3至5年的质保期很容易因维修量超标，而面临退换车的风险。

有业内人士称，汽车“三包”政策之所以长期以来很难推进，是因为其作为私人消费的大件商品，价格高却贬值快，同时汽车是构成极其复杂的产品，每辆汽车有多达上万种零部件，供应商庞杂，一旦出现问题，如何界定并明确责任，是个需要慎重对待的问题。

厂商态度不一

对于汽车“三包”新规的出台，汽车厂商的态度并不一致。《中国联合商报》走访市场发现，一旦实施“三包”，自主品牌车企将承受比合资品牌更大的压力。

据了解，在2010年的95次召回中，涉及自主品牌的只有一次，即奇瑞宣布召回瑞麟X1 3200辆，仅占2010年国内乘用车召回总量的0.2%。但事实上，自主品牌车辆的故障率明显高于合资车辆，只是绝大多数的自主车企都采取了“坚决不召回”的政策。

“车子一旦卖出就贬值数万元，如果退换就成了二手车，损失较大。”北京一家奇瑞汽车经销商对《中国联合商报》表示，自主品牌本身利润就薄，汽车三包实施后，将促使厂家购买更好的配套件，进而使产品质量提高，但同时也大大增加了赔付成本。

长城汽车副总经理商玉贵对媒体透露，物流落后是制约中国经济的一大瓶颈，汽车业深受影响。目前，只有强势车企在全国各地建有配件库存中心，可以确保4S店的备件库存储备充足，而实力较弱的车企根本做不到，尤其是销量低迷的车型。

但记者同时发现，与自主品牌车企的高压力相比，仍有很多汽车生产企业表现平静。“车市竞争激烈，我们已经主动延长了质保期。新规的出台不是什么大的发展障碍。”北京现代一家汽车经销商表示，第八代索纳塔[综述 图片 论坛]执行的是“5年／10万公里整车保修”政策，而一般车企的质保期是2—3年，4万—6万公里。

据了解，与欧美国家相关法规相比，中国的汽车“三包”政策由于充分征求了生产企业的意见，对企业的要求相对宽松。《意见稿》没有规定企业“不能判明原因的故障必须先免费修理好”，也没有规定“质量检验或鉴定的费用生产企业先垫付”，退货、换车标准也比较宽松。