北京购车摇号政策还需要动态改进

2011年05月28日 09:55
来源：京华时报 作者：徐立凡

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从治堵这一政策出发点论，在追求购车摇号群体的机会公平性的同时，还需要对这项公共政策应遵循的基本准则予以确认。这其中，既需要对公共路权尊重和维护，也需要对治堵实施更为完善的综合治理。

针对申请小客车指标中签后不购车现象，北京市交通部门拟对该行为采取处罚措施。在北京市缓解拥堵网站新开辟的“征求意见栏”中，出现了“仍为6个月有效”“一年内不得再次申请摇号”“二年内不得再次申请摇号”“其他看法”四个选项，而且注明必须选一个。这表明，如果中签后不购车，有可能面临一年，甚至二年内不得再次申请摇号的严厉处罚。

购车摇号已实行了五期。推行进程表明，购车摇号存在着政策预期效果与实践不咬合的情况。一方面，购车指标成为稀缺资源以后，即使没有购车需求者也加入了摇号行列，以期占据可能的寻利机会。更有甚者，是形成了“代客摇号”、通过假诉讼进行车牌转让等非法产业链条。另一方面，随着摇号池的满溢，中签率持续下降而且这一趋势难以扭转。由此造成的结果是，因为无法甄别真实与虚假需求，导致市场供应与需求之间出现部分脱节。这种情况如果继续下去，对于百姓的正常需求和汽车产业都会造成不必要的冲击。

由中签后不购车即指标作废到可能面临不得入市的惩处，反映出购车摇号政策的动态改进。对具有真实购车需求的群体而言，意味着购车机会的公平性有所提高。对购车指标发放者而言，意味着行政干预购车效率的提高。

但也要看到，任何强力干预行为都具有两面性。一面是机动车保有量上升趋势得到有效遏制，从而部分缓解了公共交通的压力；另一面是，即使处罚措施出台，也不能完全甄别出真实需求与虚假需求。真实需求也可能因为客观情况发生变化或主观临时起意而改变。这意味着，如果你要买车，必须付出不享有消费者后悔权的代价。与此类似，即使堵住了多数虚假需求的寻租途径，仍然难以堵住假诉讼式的非法产业链条继续生长。这就意味着，处罚措施不能完全弥补供需脱节。

购车摇号政策的改进及其难以完全堵上的漏洞，其实反映的是行政手段在市场中运行的成本。从治堵这一政策出发点论，在追求购车摇号群体机会公平性的同时，还需要对这项公共政策应遵循的基本准则予以确认。这其中，既需要对公共路权尊重和维护，也需要对治堵实施更为完善的综合治理。目前，对公车予以更严格的管理，建立适当的汽车上路、进城价格体系，是比购车摇号政策的优化更要紧的事。

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