2011年01月25日 11:06
来源：21世纪经济报道

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城市功能过于集中

从根本上看，广州乃至其它城市变成堵城，在于城市规划不合理。

曾有专家说，广州乱糟糟的才可爱。但这种乱糟糟的格局造成日益严重的拥堵时，很难有人认为这也是广州的可爱之处。

“从根本上看，广州乃至其它城市变成堵城，在于城市规划不合理。最大的问题是中心区功能过于集中，导致人流太密集。”徐建闽分析。

在众多专家看来，治堵的根本在于城市功能结构的调整。

2000年，广州提出“南拓北优、东进西联”的战略规划。“这种战略的提出，是由于广州市中心空间太小，无法满足经济高速增长而作出的决定。如果没有走这条路，广州的经济不会有今天这个体量。”广州市政府顾问袁奇峰对分析。

但是，这种布局更多是出于增量产业考虑。如“南拓”是在南沙发展钢铁、石化、造船等重工业；“北优”就是在花都形成了汽车工厂群；“东进”是在萝岗发展起高技术和战略性新兴产业，“西联”的路径是广佛同城化”。

实际上，这并没有解决到荔湾、越秀、海珠和天河等中心区的道路拥堵问题。

2006年底，广州在“南拓北优、东进西联”的基础上，又增加了“中调”的提法。从主体思路来看，主要是产业上的调整——如广州最近几年推行的“退二进三”战略。同时，广州确定了以中心主城区为主，以南沙、萝岗－新塘、花都为副的“一主三副”格局。

历经数年发展后，主副之间的区别仍然明显，如南部的番禺逐渐融入市区，但居民更多是把番禺作为居住地，工作仍然在市区。“这本身就增加了交通流量。”徐建闽说，城市中心区的人口依然在增长，道路堵塞的趋势也更加严峻。