2011年04月01日 15:56
来源：时代商报 作者：栗生红

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4月1日起，北京市大幅提高停车费，交管部门将严查违法停车，交通协管员也将重新有权对违法停车的车辆贴告知单。协管员发现机动车在道路上未按规定停放，可记录、告知、报告违法行为，经交警审核确认属违法停车的，将予以200元罚款。对此，交管部门表示，这绝不是恢复协管员以往的处罚权，而是一种全新的协助执法方式。

交通协管员可对违法停车车辆贴《处理告知单》，就是所谓的“贴条权”。允许协管员贴条的初衷，是为了弥补警力不足，几年前，此举刚开始确实帮了不少忙，但后来就是添乱了。其一，因为贴条，司机和协管员之间纠纷不断；其二，就是协管员的以权谋私、索要财物了。

到了2008年6月10日，“贴条权”被叫停，这一工作，和当年5月公安部发布的《关于加强交通协管员队伍建设的指导意见》有关。如今，三年之后，“贴条权”复活。对于“复活”这个词，北京交管部门可能早有预见，所以明确表示此举不是恢复处罚权，而是全新的协助执法方式。但这说法，能够自圆其说吗？

什么叫协助执法，公安部明确的条件是协管员执勤必须有交警带领，并严禁交警及其他管理部门对协管员下发罚款指标。而北京的做法，只是在贴条之后加个确认的程序，而最终的目的，也还是罚款。

可以想见，在没有外部监督的情况下，“贴条权”其实就是一种处罚权，而交警的罚款指标，也必将隐性地转嫁到协管员身上。随之而来的，也必将是纠纷重起，权力异化。

从法律的层面来看，“贴条权”的复活，是对程序正义的挑战。我们无法想象，一个没有执法权的人，在机动车上贴没有法律效力的通知条，到底是一种什么样的行为？这种名不符实的管理，又将公众的权益置于何处？

这些问题，我们还只是提给交管局一个部门的，而在4年前，公安部通知要求清理的，还有那些大量存在于巡警与治安警察队伍中的“治安员”。而如今，通过了严厉的清理之后，一些城市的“治安员”队伍并没有消失，而是被采取措施化解了。在这种“上有政策，下有对策”的虚与应对背后，违法执法依然存在，法律的无奈和法治的不彰暴露无遗。

在现实中，北京的“贴条权”复活，不能不说是对清理整治的公然反抗，如果这次的高调复活得不到遏止，那么其他那些违法执法的暗流，就将奔涌而出。

有一个描述“官僚病”的“帕金森定律”认为，一个不称职的执法人员，可能有三条出路：一是申请退职，将位子让给能干的人；二是让一位能干的人来协助自己工作；三是任用两名水平低的助手。那么，协管是否在此同类，又到底属于哪一类呢？

我们认为，“贴条权”在北京复活，无论从地区还是行业，都将具有巨大的示范作用，是违法执法行为对公众权益的又一次挑战。是不是让这次复活顺利进行，有关部门需要迅速做出表态，给出说法，千万别等出问题之后，再去取消，再去清理了。要知道，公众赋予的权力，不只是用来堵窟窿的。