2011年04月02日 10:48
来源：经济观察报 作者：耿慧丽 刘晓林

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政策合力促产业转型

作为“十二五”的开局之年，在即将出台的新能源汽车产业发展规划之后，新版汽车产业政策、《乘用车燃料消耗量限值》(第三阶段标准)、“十二五”汽车产业规划等一系列指导性文件也将出台，共同推动我国汽车产业技术升级。

现行《汽车产业政策》于2004年颁布，目前已经处于“超期服役”状态。两会期间，有关部门领导接受媒体采访时表示，新版《汽车产业政策》修订已近尾声，于两会后正式发布。

据介绍，新版《汽车产业政策》删去了《整车特征管理办法》等一些陈旧内容，融入2009年年初颁布的汽车产业振兴规划、新能源汽车产业规划、“十二五”汽车产业规划等新内容，延续之前的鼓励自主开发、鼓励自主品牌等内容，新加入重点发展纯电动等新能源的内容。而对于外资积极推动、但引发中方强烈担忧的合资股比突破50%的内容，政策制定部门在稍稍放风后表示暂时不考虑放开合资股比限制。

在继续保护政策的同时，各项政策也对新能源、自主品牌发展提出更高的要求。

去年10月，中国汽车工业协会传出消息，汽车业“十二五”规划初稿已定，不久后有望正式出台。其中，自主品牌、新能源车被列为中国汽车行业今后五年发展的重中之重。汽车行业“十二五”规划提出了两方面重要目标，到2015年，国内新能源汽车的年销量达到百万辆；同时，提高自主品牌国内份额。2015 年，中国自主品牌汽车市场比例将进一步扩大，自主品牌乘用车国内市场份额超过50%，其中自主品牌轿车国内份额超过40%。2015年，大型汽车企业应具备接近世界先进水平的自主产品平台开发能力。

而据中国汽车技术研究中心有关专家介绍，《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》已制定完成，并向政府部门报批，目前正处于审批阶段，离出台的日子不远了。

该专家介绍，新的乘用车油耗评价标准并不是在第二阶段乘用车油耗限值的基础上进行的改进，与之前最大的不同就是不再以单一车型为限值对象，而将单一车企旗下所有车型纳入考核范围，即车企年产各类车型的油耗加权平均值不得超过限值标准。

这一限制标准，实际上目前已经开始实行，初期阶段目标就是“节能产品惠民工程”节能汽车推广目录中的车型所达到的油耗标准。根据该政策，企业平均燃料消耗量的目标值从2012年开始导入，每年设定一个目标，允许企业每年降低燃料消耗量水平，最终使我国乘用车平均燃油消耗量到2015年降为7L/100km左右。

虽然新版汽车产业政策保留了合资股比50%的规定，中方在合资中的地位与利益继续有政策做保障，但已经披露的多项政策、规划内容显示，通过硬性政策确保中方利益，已经不再是我国汽车产业的政策重点，促进技术升级、产业转型、在中外车企同台竞技中促使自主品牌壮大，已经是“十二五”阶段产业发展的方向。