公路收费酝酿整体下调 改革思路是延长收费年限

2011年04月29日 08:19
来源：第一财经日报

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孟斯硕

在近期蔬菜价格高企的原因指向运输环节之际，消息人士透露，几部委正酝酿公路收费的整体下调，这将有助于我国物流成本的降低。

消息人士对《第一财经日报》记者透露，目前方案还尚未成形，仍需要进一步研究才能确定，但改革将是一个比较全面的调整。

目前，研究中的改革思路包括，在燃油税改革过程中，扩大政府还贷二级公路收费的调整范围，适时取消西部地区的政府还贷二级公路收费。同时一级公路收费在酝酿取消。此外，备受关注的高速公路收费也考虑下调。

高速公路收费有望下调

“贷款修路，收费还贷”是我国高速公路快速发展起来的重要政策之一。我国95%的高速公路，61%的一级公路，42%的二级公路都是依靠收费公路的政策建成的。

但是近几年来，随着人们出行频次的增加，对于公路收费特别是高速公路收费的质疑声越来越强，今年“两会”期间，减少收费站点、降低高速公路收费等话题也成为代表和委员热议的焦点。

有关部门也开始对此事关注。从官方的一些公开表态来看，关于降低公路收费改革，已经给出了一些积极的信号。

今年1月18日，交通运输部副部长翁孟勇在国新办新闻发布会上表示，收费公路政策随着发展，也暴露出一些缺陷，对收费的相关政策需要进一步规范、完善。

次日，在2011年中国物流发展报告会上，交通部综合司副司长蔡玉贺进一步透露，目前交通运输部确实在考虑将收费公路标准降低，交通部正在研究公路收费标准和体系，现行收费公路最高收费年限的30年标准可能会延长，同时收费的标准将下降。

而这一思路，也正是目前探讨的高速公路改革思路——延长收费年限，降低收费。消息人士表示，目前探讨的改革思路是：对于新建的高速公路，将按照一定的核算方法，延长收费期限，合理降低收费标准。而对于那些已经收回贷款的高速公路，则考虑仅收取非常低的费用，用以满足日常的养护和管理需要。

“由于高速公路的养护和管理开支是非常高的，如果一下全部取消那些已经收回贷款的高速公路收费，国家财政和地方财政还很难负担这样一笔开支。”上述人士表示。

去年底，在全国第十七次高速公路管理工作研讨会上，交通部公路局路网管理处处长吴春耕在会议上提出，目前交通部正在着力推动《收费公路管理条例》的修订，将进一步完善收费公路发展政策，建立更加完善的收费公路收费年限和收费标准调整机制。

随后，中金公司发布研究报告指出，收费公路行业行政限制全面放松，将打开行业长期成长空间，提升行业投资价值。

期待一级公路撤销收费

国内收费公路已是怨声载道。据中国物流与采购联合会公布的统计数据，目前物流行业的成本中，公路收费占到了总成本的1/3。

今年3月，交通运输部新闻发言人何建中在例行记者会上表示，将研究构建“两个路网体系”，即统筹发展以高速公路为主的低收费、高效率的“收费公路体系”和以普通公路为主的体现政府普遍服务的“非收费公路体系”。未来“非收费公路体系”将占全国公路总里程的96%以上。

事实上，去年我国进行了燃油税改革，在取消“养路费”等六项费用的同时，东、西部地区的政府还贷二级公路收费也逐渐取消。据交通运输部公开数据，截至2009年，全国二级及以上高等公路收费里程为42.52万公里。至2010年年底，已取消二级公路收费9万公里。

“将西部地区的政府还贷二级公路收费逐步取消，同时，也取消一级公路的收费，这是一种设想。”上述消息人士告诉记者，“仅仅是燃油税改革，政府还贷二级公路的债务问题已经令地方政府倍感压力，如果按照这一思路进行下去的改革，可能会比较艰巨。”

但是他认为，这并不是意味着完全不可解决。“如果能从燃油税每年的税收增量部分中，拿出一部分钱来，加大对二级公路和一级公路的补贴，也是一种解决方法。”

“公路是一种公共产品，从理论上讲，应由公共财政提供。但是中国情况比较特殊，过去由于经济不发达，只能依靠这样的模式先发展起来。随着中国经济的发展，应考虑政府有更多的承担。”中国物流与采购联合会副会长崔忠付表示。