收费公路乱象横生 上海贷款道路通行费减半

2011年04月29日 09:35
来源：上海金融报 作者：李茜

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今年以来，“收费公路”的乱象愈演愈烈。我国公路系统中的过度收费问题，已经影响到整个国民经济的健康运转。4月27日，上海市建设交通委发布公告，将从5月10日起，对贷款道路建设车辆通行费征收标准进行调整。据测算，调整后，一般私家车每年需要缴纳的通行费将从1800元减少到900元。

沪“让利”公路通行费据悉，此次上海将在下调出租车贷款道路通行费的同时，对其他车辆征收标准也予以下调。调整后的上海市车辆(包括常驻本市的外省市车辆)征收标准为：出租营运小客车每月75元/辆；个体出租小客车每月38元/辆；小客车每月75元/辆；货车每月68元/吨。沪C牌照车辆、摩托车及其他按费率征收的车辆征收标准，也按原标准减半征收。

同时，外省市入境车辆也按原标准减半征收，具体为：20座以下客车每次每辆15元；20座以上客车每次每辆25元；摩托车每次每辆5元，货车按不同吨位也相应有所调整。

上海市建设交通委表示，本市车辆(包括常驻本市的外省市车辆)已预缴5月份以后通行费的，自2011年7月1日起办理退费，退费细则将另行公布。

对于上海市政府的“让利”行为，舆论普遍表示欢迎。近些年来，我国公路建设发展迅猛，全国公路网总里程达398万余公里，仅从2006至2010年间，五年内新增近64万公里；高速公路达7万多公里，新增3万多公里。但与此相应的，我国公路的收费也是令“世人瞩目”。统计显示，全世界已建成14万公里收费公路，10万公里在中国。我国高速公路的95%、一级公路的65%都是收费公路。为此，世界银行在最新发布的一份研究报告中称，中国的高速公路通行费是全世界最高的国家之一，高速公路成为“高价公路”。

由于公路的收费，造成我国物流总费用居高不下。有统计称，中国的社会物流总成本占GDP比重、运输费用占GDP比重，分别高出发达国家80%和50%。这些高额的费用，正逐渐演变成制约我国经济发展的拦路虎。

高额收费推动物价上涨年初，河南农民时建锋被控偷逃368万元过路费被判无期徒刑的“天价过路费案”，引起舆论哗然。在该案中，人们发现郑石高速(现郑尧高速)载重货车的计重收费标准为40吨及以上0.10元/吨公里，其收费标准相当于京石高速的3倍、京津塘高速的6倍，定价之高令人咋舌。

据了解，我国在1984年宣布采取“贷款修路、收费还贷”的政策，允许通过集资和银行贷款修建收费公路，并收取过路费，用于偿还贷款。在现有公路网中，95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路都是依靠收费政策建设的。但随着时间的推移，这些“收费”公路成为各种产品流通的沉重负担。

从去年开始，不断上涨的蔬菜价格推高了通胀预期，而在剖析蔬菜的上涨原因时，高额的道路收费成了重要“元凶”。分析人士表示，虽然有《公路法》和《收费公路管理条例》两部法规适用于收费公路。然而，这两部法规将收费年限和收费标准的制定权交给了地方政府，由于缺乏有力的约束和问责机制，费用始终降不下来。

为此，交通运输部副部长翁孟勇在年初国新办新闻发布会上表示，今后中国将致力于建设两个公路系统，“一个是所谓的收费公路系统，即严格限定在一些主干线、一些快速道采用相对较低标准的收费，来维持运行和养护；一个是免费公路系统，对普通公路实行免费通行。”