中国败诉轮胎特保判例或被他国引用

2011年09月10日 10:05
来源：中国经营报 作者：李银莲

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对中国出口企业而言，过去的一周似乎没有好消息。

9月5日，世贸组织上诉机构就中国诉美国轮胎特保措施世贸争端案发布裁决报告，中方败诉，将维持美轮胎特保措施。

9月6日，巴西外贸委员会宣布，即日起采取一系列措施限制进口，以保护本国工业。这些措施包括提高7种制成品的进口关税，以及对一批进口产品实施反倾销制裁。在提高关税的7种产品中，有5种主要进口国是中国。

根据WTO的相关规则，其他国家可以援引轮胎特保案的裁决结果，实施同等的贸易保护措施。在经济不乐观的前景下，面临发达国家与发展中国家收紧贸易壁垒的共同趋势，业内人士表示，新一轮“贸易保护主义”已经抬头。

影响恐扩散

“这个结果是我们意料之中的，现在我们已经把主要精力放在非美国市场。”接受采访的轮胎企业并不惊讶这个判决。

发端于2009年6月的“中美轮胎特保案”是奥巴马政府上台之后发起的第一起贸易救济案件 。在2009年9月获奥巴马批准的提案中，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续三年分别加征关税，第一年为35%，第二年加征30%，第三年加征25%。

相对于常见的反倾销和反补贴，特保调查的申诉和调查速度非常快，从特保申请到特保措施的出台一般不超过半年。只要美国国际贸易委员会（ITC）认定市场扰乱成立，美国总统可以很快就采取限制进口措施，而反倾销调查和反补贴调查从立案到采取反倾销措施，一般都在12个月~18个月之间。

因此，尽管中国政府及时在WTO法律框架内提出两次上诉，但最终仍没能阻止中国轮胎出口企业被课以重税。

而这个姗姗来迟的判决对国内轮胎制造企业的影响在过去两年内已经得到了充分的体现。山东是国内轮胎制造大省，该省橡胶行业协会理事长张洪民表示，轮胎行业早在两年前就已开始感受到”特保案”的威力。根据山东省橡胶行业协会的统计，对美出口占山东轮胎出口总额的三分之一，其中，出口额超过1000万美元的轮胎企业有30多家，这30多家企业都有对美出口业务。在该项措施执行的第一年，美国对中国出口到美国的乘用车与轻型卡车轮胎加征35%的惩罚性关税，山东省对美出口轮胎业务大幅下滑24%~25%，将近8000万美元。

由于本次关税惩罚主要针对半钢胎及小规格全钢胎，国内涉案的大多是OEM(代工生产)企业。在中国轮胎出口中，加工贸易1.1亿条，占出口总量的84.6%；中国前十大轮胎企业，70%跟外资有合作，外资企业出口轮胎7354万条。应该说特别关税对合资企业产生更大的影响。

眼下该项措施已经到了第二年执行期的末端，高达30%的限制性关税使得轮胎企业已经纷纷调整经营策略。今年8月，中策橡胶就在泰国投建其首个海外汽车轮胎生产厂，这个总投资额为10亿元人民币的项目将以泰国橡胶为原料。中策橡胶总经理沈金荣表示，降低原料成本之余规避国际贸易壁垒也是海外设厂的重要考虑。