农村校车安全最薄弱 74%死者是农村人

2012年01月18日 11:42
来源：青年时报 作者：李闻莺

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"一切为了学生；为了一切学生；为了学生(的)一切。"这是一所学校里贴的标语。面对脆弱可爱的孩子，人们愿意付出任何代价，保证他们的安全。这是人性的温暖。但是，去年底，重大校车安全事故频发，多少稚嫩的生命瞬间永远消逝，深深刺痛了国人的心。12月，国务院法制办火速公布《校车安全条例(草案)》征求意见稿。

无锡惠山玉祁小学学生正在老师的指挥下上校车。无锡市共有校车570辆，全市全年财政补贴校车2000万元。(据新华社)

事关民生，校车问题自然也成了省两会的热点话题。昨天，青年时报联合新华网浙江频道、FM93交通之声、新浪浙江共同推出的大型对话平台——"省两会市民议政厅"，这次的焦点是如何解决校车安全问题。

主要嘉宾

省政协委员 浙江工业大学宣传部部长 李昌竹

省政协委员 绍兴县鲁迅中学校长 葛博军

校车真的频出事故吗 就浙江而言，大事故没有

2011年11月16日，甘肃庆阳发生校车车祸，不到一个月，12月12日下午，江苏丰县首羡镇中心小学又发生校车侧翻事故，两起事故都造成很多孩子殒命。一时，举国震惊。

那么，浙江的校车安全吗？是否也是这样事故频发？

对此，葛博军委员说，校车问题其实跟整个校园安全问题是连在一起的，是一笔待还的旧账。前年几起歹徒进入校园伤害学生的事件发生后，全国特别是浙江省各所学校安保设施进行了提升，校园安全大有改观。

目前校车的安全问题跟学校网点调整有很大关系，因为以前一些学校规模比较小，现在规模相对来说都比较大，学生聚集功能比较大，2.5公里以外的点都要接送了。总的来说，重大交通事故没有，小事故不断。

对此，李昌竹委员表示同意。他说，校车管理问题是肯定存在的，但网上现在对校车管理骂声一片也不太客观。校车管理是个非常系统化的一个工程，它需要投入，也需要综合运营管理等。另外，"校车安全也是个行车安全问题，没有一种交通工具事故率是零，发生车祸和安全事故的可能性是不可避免的，我们要做的工作是怎么样把事故发生率降到最低。"

校车事故74%死者是农村人 校车问题最薄弱确实是农村

媒体报道，近5年出现74起校车事故，死亡人数74%都是农村学生，所以薄弱地方在农村。

李昌竹说，随着义务制教育格局与城乡人口的变化，很多农村和城镇撤并学校，教育资源的布局改变了，大家上学要跑远路，超过前面讲的2.5公里，要专门的运输工具来运输。这个过程当中加大了出事故的概率。

葛博军进一步分析："据我所知，农村所谓的校车，都不是真正意义上最优秀的、质量最好的、驾龄和安全系数最好的车。尤其是山区，有实力的企业和司机都到外面赚钱去了，做校车生意的人只是本区或是一个镇范围以内的，某种程度上，它的车况情况并不是最好的。目前教育部门对这些车辆的考核还是比较严厉的，但是相对来说，这些车辆不安全因素多些。"

全省每所学校都应买校车吗 让学校自备校车不太现实

葛博军说："校车安全问题出来以后，各级政府都非常重视。到目前为止，我们省关于校车方面的措施或是模式，我了解了一下主要是两种，一种是所谓的租借模式，依靠社会力量来解决学生接送问题，这是大多数学校在进行的，吸引社会上的一些私营车辆或公交公司来操作；第二种是德清模式，政府大投入，一次性投了2000万，每年都有400万到600万的投入。"

但是，不能否认的是，全省绝大多数学校没有校车，都是社会力量在进行着。让学校自备校车是不现实的。现在一所普通的中学都有几千人。如果五公里以内的都用校车接送不现实，人数太多。目前要考虑的是怎么让公交和校车挂上钩。学校有特殊的高峰时间，要有专门的司机、专运时间和专运线路、班次，我呼吁政府能够插手这件事情，依托于公交公司的力量来进行统筹，解决公交跟校车合二为一的问题。

校车问题政府全包？目前不现实也不合算

李昌竹说，校车问题政府全包的模式呼声较大，但实行起来确有一定难度。2010年，全国在教育上的财政投入是12000多亿，如果校车全包的话，大概测算一下，配车要4000多亿，每年的运行费用1500亿，加起来就是5000多亿。整个国家的教育投入一半左右要用到校车上，目前不太现实，也不太合算。运用经济管理和市场机制的方式让社会介入更合适。

但是，义务教育是政府给民众提供的公共产品，必须要全过程全方位保证在享受或是消费公共产品过程中，民众的生命和财产安全。所以，政府必须介入。首先，所有的学校都要配校车，这个要定下来。政府可以出资购买一部分校车。第二，政府指定相应的其他的公共资源介入，比如公交系统融合。第三，允许社会车辆参与校车运营，但设置严格的准入制度，政府为监管主体。"目前一些私底下委托接送学生的模式我不赞同，风险太大，出了事后责任扯不清楚，对学生权益的侵害很大。"

李昌竹特别提出，城市里民工子弟学校的上学安全问题也要纳入到地方政府的考量中。民工子弟按现有的户籍制度来讲，可能没有本地的户口，但他们的父母也是纳税人，应享受同城待遇。

《校车安全条例》

可行吗

应肯定

但有些细节需要更明确

去年两起校车事件发生后，温总理专门指示国务院法制办，一个月之内把《校车安全条例》制定出来，现在征求意见已基本结束，对此李昌竹赞叹："动作很快。也算是我们立法史上一个非常特殊的事件。有法有利于问题的解决，我对《条例》持非常支持肯定的态度。"

而且，"之前发生的令人非常悲痛的校车安全事件中，那些校车连普通客车的标准都没有。比如说甘肃，荷载9人，实载了62个人，难以想象是怎么塞进去的。有一个基本的法律，依法行事、运营，安全性有更强的保障。"

同时，他也指出《条例》还有几个问题："在执行过程当中明确了政府是主体，但是在具体执行过程中，到底是教育行政部门牵头还是政府的办公室来牵头，还是其他综合部门来牵头？运作的模式是需要明确，最好上升到不要只是教育行政部门来牵头，只是教育行政部门来牵头的话有一定局限性。其次《条例》罗列了很多行政责任，但是转到刑事责任这方面笔墨很少。如果校车安全管理过程中没有入罪的条款来进行威慑的话，不足以震慑那些校车管理运营过程当中所谓非法的力量。我建议建一个校车运营者的征信系统，他们在校车运营过程当中有什么样的交通隐患，什么样的交通违法行为给记录下来，然后公开，把交通事故消灭在萌芽状态。