重庆样本：高速公路“超期收费”的秘密

2011年06月22日 07:57
来源：21世纪经济报道

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1994年4月开始收费的成渝高速重庆段，仅用5年多时间，至1999年9月就已收回了18亿的建设投资。但在之后的25年间，这条高速公路仍将继续收费，预计将为投资方带来高达127亿的收入。

不过，根据2004年施行的《收费公路管理条例》的规定，这条“由政府交通主管部门利用贷款建设的公路”(简称“政府还贷公路”)，在还清贷款本息后，就应该停止收费。那么，它何以能够继续收费至今？

玄机在于，1999年12月，成渝高速重庆段进行了一次“权益转让”，由“政府还贷公路”变身为“经营性公路”。而《收费公路管理条例》规定，中西部省、自治区、直辖市的“经营性公路”收费期限，最长为30年。

据国家审计署数据，截至2005年底，成渝高速重庆段已“多收费”26亿，其中部分还被违规挪用。以此推算，时至今日，该路段或已“多收费”50亿以上。此等巨额资金最终流向了何处？

2011年6月20日，重庆市交委一位人士对本报记者表示，在中西部地区尤其是重庆这样特殊地形的城市，公路修建难度大，资金缺口更大，成渝高速重庆段的收费收入，除了还贷，都已用于其它公路建设项目。这位人士强调称，“钱都在一个盘子里”，称其为“挪用”和“违规”并不准确。

对于近期外界对成渝高速重庆段“超期收费”的指责，一位业内人士直言，全国的高速公路大部分都是这么干的。这或许也揭开了国内公路企业业绩连年飙升的秘密。2010年，国内19家上市路桥公司全部实现盈利，合计净利润达到120.58亿元。

那么，谁在为此买单？来自中国物流与采购联合会的数据显示，2010年，中国物流总费用占国内生产总值比重约18%左右，比发达国家高出一倍。而过高的物流成本，直接导致社会商品价格畸高。

从2011年6月20日起，交通部等5部门已开始了为期一年的“收费公路专项清理工作”，将清理公路超期收费、通行费过高以及不合理收费，撤销收费期满收费项目，取消间距不符合规定的收费站点。

在此轮清理运动中，成渝高速重庆段的命运将会如何？

中途变身

大部分高速公路，都是以“政府还贷公路”立项，然后，中途变身为“经营性公路”

成渝高速重庆段总投资约18亿元，贷款来自世界银行、国家开发银行和建设银行，由重庆市交委全面负责还贷，最初是一条严格意义上的“政府还贷公路”。

该路段于1990年5月正式开工，从1994年4月至1995年5月，分5次逐段投入试运行并开始收费，并于1995年9月25日正式全线通车。根据《收费公路管理条例》，作为“政府还贷公路”，其收费期最长不得超过20年。

不过，成渝高速重庆段的业绩表现，远远超出了预期。“这是重庆的第一条高速公路，通车后经济效益很好，还贷确实不成问题。”该路段运营方、重庆高速公路集团一位人士坦言。

国家审计署2008年2月发布的《18个省市收费公路建设运营管理情况审计调查结果》显示，“至1999年9月底，成渝高速重庆段通行费净收入(扣除运营成本)8.8亿元，完全可还清贷款本息6.65亿元而停止收费”。