破解城乡一体发展难题

构建“共谋共建共富共享”新型城乡关系

市领导访谈

副市长欧阳卫民

本报讯 （记者徐海星 通讯员穗发宣）全面推进新型城市化是关系到广州未来10~20年发展方向的重大战略。广州市委、市政府在凝聚各方智慧基础上出台的全面推进新型城市化发展的“1+15”政策文件，为广州新型城市化发展描绘了线路图，指明了发展方向，其中重要的配套文件之一《关于推进城乡一体工程的实施意见》（以下简称《实施意见》）分量很重。昨天，广州市副市长欧阳卫民接受本报记者专访时表示，加快城乡统筹发展是一个世界性的难题，也是广州走新型城市化道路必须面对并切实解决的一个难题。目前广州市城乡一体化发展还存在城乡布局功能失衡、土地资源日益短缺、城市管理难度加大、城乡基本公共服务有差异等问题，亟待加快解决。加快城乡统筹发展，是转变经济发展方式和城市发展方式的内在要求，是建设幸福广州的客观需要，是破解“三农”问题的现实途径，是改善民生福祉的迫切要求。《实施意见》的制定出台，主要目的就是希望通过建立城乡一体化发展的体制机制，构建“共谋、共建、共富、共享”的新型城乡关系，从物质文明、精神文明、生态文明等全方位缩小城乡差距。

欧阳卫民强调，蓝图绘就，重在落实。城乡一体化发展，内涵丰富、涉及广泛，为推动《实施意见》的落地，除深入宣传文件精神外，各级各部门要抓紧对照文件提出的目标任务、措施要求编制形成更加具体细致的贯彻意见和行动方案。结合本《实施意见》的特点，要特别重视抓好“突出重点、以点带面、明确责任、上下联动”等四个方面。

“突出重点”就是要从破解当前制约城乡一体化发展的最关键、最紧迫问题入手，着重考虑本届党委、政府能够完成的目标任务，在政策措施的设计、重点难点的把握上聚焦“六个突破”，把主攻方向放在空间规划、土地利用、产业发展、农民增收、社会管理及公共服务等六个方面。

“以点带面”就是要通过对制约城乡一体化发展的重点领域和关键环节开展改革创新的分类试点，带动整个新型城乡关系的构建。各有关区县、部门要精心做好分类试点的具体安排，及时发现问题、完善措施、总结经验，努力降低改革成本。

“明确责任”就是要求各级各部门认真梳理五年任务目标，并逐年制定年度工作计划，从指标设置、项目安排、资金筹措等方面明确责任单位、进度安排、完成时限，并建立相应的监督检查、考核考评办法。

“上下联动”，就是要加快组建广州市城乡统筹发展领导小组及其办公室，各区（县级市）也要明确相关工作机构，通过自上而下的方式进一步强化对城乡统筹发展工作的组织领导；另一方面就是要进一步加强基层组织建设，优化农村基层党组织设置，深化村（社区）干部培训，加强城乡基层社区服务人才队伍建设，充分发挥基层组织在城乡一体化发展中的战斗堡垒作用，实现上下联动、无缝对接。

起草牵头

部门解读

形成城乡一体化发展新格局

城乡经济社会发展一体化，构建新型工农、城乡关系，是城市发展面临的新课题、新任务，已经摆上了十分重要的战略高度，广州未来的城乡一体发展会形成什么样的新格局？农村居民收入会否有新提高，农民能否得到更多实惠？广州市发改委主任潘建国昨天向本报记者详细解读了《关于推进城乡一体工程的实施意见》，回答了广大群众关心的话题。

记者徐海星 通讯员穗发宣

挑战：还存在布局功能失衡等多个现实问题

近年来，广州市积极开展城乡一体化的探索，不仅建立了以2009年出台的《关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》及12个配套文件为核心的政策体系，还涌现了如我省首个开展统筹城乡综合配套改革试点的增城市等城乡一体化发展的先进典型。但潘建国向本报记者坦言，目前广州市城乡一体化发展还存在城乡布局功能失衡、工业化城镇化和农业现代化“三化”不同步、土地资源日益短缺、城市管理难度加大、财政资金供给不足、城乡基本公共服务差异明显等问题，亟待加快解决。

目标：力争到2015年，推动全市经济社会发展跨入新阶段

潘建国指出，《实施意见》出台的目标，最根本的着眼点是加快破除城乡二元体制，从物质文明、精神文明、生态文明等全方位缩小城乡差距。通过建立城乡一体化发展的体制机制，促进形成“共谋、共建、共富、共享”的新型城乡关系。

潘建国向记者描述了具体的发展目标，力争到2015年，推动全市经济社会发展跨入新阶段，建立城乡空间协调有序、基础设施网络健全、生态环境美丽宜居、产业发展融合互补、资源要素双向流动、公共服务均衡配置、城乡体制机制完善、人民生活和谐幸福的新型城乡关系。全市城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到49300元和25000元，城乡居民收入比由2011年的2.32∶1缩小到2∶1左右。

到2020年，城乡一体化经济社会发展管理体制和运行机制更加完善，城乡一体化发展水平全面提高，“共谋、共建、共富、共享”的经济社会发展新格局基本形成。

框架内容：促进农民持续增收，实现共同富裕

城乡一体工程的实施，内容清晰，非常具有可操作性，潘建国具体解释说，除第一部分表述总体目标和基本思路外，《实施意见》第二部分至第八部分均为对策措施。

潘建国表示，广州城乡一体化发展，内涵丰富，牵涉广泛。为增强《实施意见》的针对性、操作性、创新性，特别是聚焦“六个突破”，把主攻方向放在空间规划、土地利用、产业发展、农民增收、社会管理及公共服务等六个方面。内在的逻辑关系蕴含了突出科学规划、突出转型升级、突出缩小差距。

文件亮点：突出“全域广州”规划理念

潘建国介绍，文件亮点纷呈：

一是突出了“全域广州”的规划理念。提出建立“三规合一”的决策管理实施平台和工作协调机制，形成“结构合理、功能互补、网络完善、产城融合”的城乡空间布局。通过疏导中心城区过于密集的人口，将中心城区的“中调”与新城区、副中心、中心镇、一般镇、美丽乡村、新社区的规划建设统一起来，实现中心疏导和外围吸引互联互动，相互促进，构建由里而外、由上及下的完整城镇网络节点体系，更好地推动以城带乡。

二是在健全农村土地市场配置机制上体现了更加务实进取的导向。提出了要抓好土地交易市场建设、建立城乡土地节约集约利用激励约束机制、推行农村集约化宅基地安居模式，加快推动工业向园区集中、居住向社区适度集中、农业向规模经营集中，强化城乡土地规划和执法监督等。

三是对农民增收长效化进行了系统谋划。

四是对城乡产业融合的路径设计有新视野。

五是在社会管理方面体现了更加开放化的指导思想。