100米见绿 500米见园

提高规划引领能力 提高土地利用效能 打造绿城花城水城特色的生态城市

市领导访谈

市委常委、常务副市长陈如桂

本报讯 （记者徐海星 通讯员穗规宣、穗房宣）近日，广州市委、市政府正式印发全面推进新型城市化发展的“1+15”政策文件。《加强规划引领节约集约用地实施意见》正是其中一个重要配套文件，昨天，广州市委常委、常务副市长陈如桂接受本报记者专访时指出，规划引领和节约集约用地是保障和促进广州经济社会可持续发展的战略举措，是新型城市化发展的重要内容，是打造绿城花城水城为特点的生态城市的主要着力点。

广州要借鉴世界先进城市可持续发展的基本经验，针对广州当前面临的发展瓶颈问题，围绕提高规划的引领能力、规划的管控能力、规划的实施能力、城乡土地统筹管理能力、市场配置土地资源能力、服务城市发展能力，提出了优化城市功能布局等7个方面36条措施，对于推动国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三规合一”，解决土地利用效能偏低，实现城市的转型升级和可持续发展具有重要意义。

陈如桂强调，下一步全市各级各有关部门要从以下三个方面抓好贯彻落实：

一是以推进“三规合一”为抓手，强化规划引领发展的作用。近期要全面梳理“三规”的内容，对各自确定的发展目标、发展规模、用地指标、用地布局空间差异等进行分析，消除“三规”及各部门专业规划间存在的矛盾和差异，实现城市建设用地“一张图”管理。利用“广州市建设项目审批信息共享平台”和“数字广州地理空间框架”的现有成果，整合信息，落实建设用地控制线、产业区块控制线、生态控制线和基本农田保护控制线等“四线管控”，建成“三规合一”的信息联动平台；远期要逐步实现环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专业规划的“多规融合”，有效统筹城乡空间资源配置，优化城市空间功能布局，保护耕地资源以促进节约集约用地，确保重要发展片区、重点发展项目落地实施，保障经济、社会、环境协调发展。

二是以推进城乡统筹土地管理制度创新试点为重点，提升节约集约用地水平。最近，国土资源部批准了我市城乡土地统筹管理创新试点方案。各有关单位要按照即将颁布《广州市城乡统筹土地管理制度创新试点方案的实施意见》的要求，结合实际，突出特色，在规划计划、耕地保护、土地整治、土地市场、用地审批和监督管理方面大胆探索创新，提高土地管理保障和促进科学发展的能力和水平，推动全市城乡一体化改革与发展。

三是以强有力的监督考核为保障，促进各项工作落实。为确保《实施意见》的有效推进，市规划局、市国土房管局已分别制定具体的工作计划和责任分工方案。下一步，还要加强监督考核，认真落实《广州市节约集约用地评价考核办法》，严格对照耕地保护与利用计划、用地供应与土地储备、产出效益与利用效率、土地执法监察、“三旧”改造、政策执行六个方面设定18项考核指标，综合评价各区（县级市）节约集约用地水平，将区域节约集约用地情况纳入属地政府政绩考核评价标准。同时，进一步完善市、区、镇三级规划管理体制，建立“制度+技术”的规划监督检查机制，促进规划有效落实。

迎接十八大

18栏目之新型城市化文件解读

起草牵头

部门解读

以人为本强化功能

打造岭南特色新广州

本报讯 （记者徐海星 通讯员穗规宣）规划先行，节约集约用地，广州正借鉴世界先进城市可持续发展的基本经验，努力打破“重规模轻结构”、 “重城市轻农村”等发展瓶颈。在广州出台《关于加强规划引领节约集约用地的实施意见》之际，本报记者昨天专访了广州市规划局局长李明、广州市国土房管局局长李俊夫，详细解读了《实施意见》的内涵和“亮点”。

强化交通设施的服务功能，打造枢纽城市和公交都市。实现公交与步行、非机动车等系统的无缝接驳。

坚持中西合璧、崇尚自然、以人为本的岭南建筑风格，编制并实施《岭南建筑规划设计指引》，打造100座岭南特色现代建筑精品。

2015年，中心城区人均公共绿地面积将达到8平方米，全市人均公园绿地面积将达到16.5平方米，实现“100米见绿，500米见园”。

理念

功能论地位 功能论输赢

“实施意见明确了要坚持‘以人为本、岭南特色、综合配套’的原则。”李明说，《实施意见》突破一些发展瓶颈问题，围绕优化城市功能布局、科学构建规划体系、实现“三规”合一和创新管理机制等七个方面，提出6大目标和36条创新政策措施。李俊夫表示，《实施意见》在关于节约集约用地方面，从保护耕地和基本农田、加强土地储备、促进节约集约用地和创新管理机制四个方面提出19条具体措施。李明说，“功能论地位、功能论输赢”的现代城市发展理念得到了充分的贯彻。

亮点

建设51公里珠江黄金岸线

李俊夫告诉记者，《实施意见》在节约集约用地方面，强调了节约集约用地是广州土地资源禀赋不足的客观需要，是服务转型升级的重要途径，是促进土地管理转型的重要抓手。具体来看：

1.引领宜居宜业人居环境。构建宜业宜居、优质均衡的公共服务体系。在各功能区发展规模的基础上，合理确定市域和各功能片区教育、医疗、绿地、环卫、体育等12类共165项民生设施规划建设指标等级、数量和布局引导控制措施。

2.引领岭南特色文化提升。建设兼具岭南特色与国际风貌、传统文化与现代文明交相辉映的世界文化名城。重点保护20.39平方公里的历史城区、48片历史文化街区、历史文化名镇名村以及各级文物保护单位。

3.引领生态环境保护。充分利用自然资源禀赋，精心打造城市“花城、绿城、水城”的品牌。加强北部生态屏障的保护和城市组团间的生态隔离。构建以城市中轴线为主线的标志性城市文化景观体系；建设51公里珠江黄金岸线；以海珠生态城为重点，打造岭南特色生态城市示范区和花城、绿城、水城的样板区。

保障

强化存量建设用地再利用

为了更好地推动《实施意见》落实好，李明告诉记者，各相关部门将全力开展广州特色的“三规合一”工作，更高效统筹城乡空间资源配置。同时，创新性地确定了165项基础性民生设施的量化目标和建设责任部门，确保规划落地。

《实施意见》还提出多项节约集约用地的政策措施，李俊夫表示，实行统筹利用城乡土地资源，强化市场配置土地资源能力和存量建设用地再利用，加强土地储备确保城市规划及城市建设的有效实施，推进土地管理的规范化、精细化和信息化，以更好地服务新型城市化发展。