富阳克难攻坚全力推进项目建设

妙手描绘“富裕阳光的富春山居图”

“三城三区”构成了“东方品质之城、幸福和谐杭州”的美丽画卷。在这幅画卷中，富阳无疑是其中浓墨重彩的一笔，这一笔也代表着富春山居图。

富阳市第十三次党代会提出的描绘“富裕阳光的富春山居图”的发展愿景，既对应了杭州市的发展定位和总目标，也与省第十三次党代会提出的“两富”（物质富裕，精神富有）总目标遥相呼应。

描绘好“富裕阳光的富春山居图”，需要胸中有全局，妙笔点丹青。“产业”如《富春山居图》中之山水，无山水，则缺基本元素；“均衡”如《富春山居图》中之布局，无谋篇，则失错落雅致；“文化”如《富春山居图》中之灵魂，是审美取向与价值追求；“民生”如《富春山居图》中之舟与径，体现了人与自然的和谐统一。

基于这样的认识，富阳市委、市政府提出，通过5年乃至更长时间的努力，打牢产业、均衡、文化、民生“四个基础”，打造杭州产业发展的新蓝海、城乡统筹的新样本、文化强市的新亮点，在杭州五县市中继续起到龙头、领跑、示范作用。

今天的项目，就是明天的产业；今天的投入，就是明天的发展。项目建设是经济工作的“晴雨表”。今年以来，从中央到各级党委政府都十分强调要把稳增长放在更加重要的位置，切实抓好扩大有效投资等工作。在抓项目、促投资、稳增长上，唯有顺势而为，才能及时把握宏观脉搏。

对富阳而言，要描绘好“富裕阳光的富春山居图”，力争进入县域经济“第一方阵”，最终都要落实到一个个具体的项目上来。今后五年，全市固定资产增幅要达到13%以上，其中工业性投资要完成600亿元，这将是富阳历史上前所未有的。五年看头年，2012年定的目标任务就是实现“四个确保”：确保完成固定资产投资220亿元；确保完成工业性投资105亿元；确保100个重点工业项目新开工建设60个，竣工投产34个；确保40个重点服务业项目新开工建设13个。

当前，富阳正处于新型城市化和新型工业化的关键时期。站在新的起点上，富阳全市上下正以事在人为、昂扬进取的信心，以不达目的、誓不罢休的斗志，以只争朝夕、真抓实干的作风，如火如荼地开展项目推进竞赛年活动，形成了“一切工作围绕项目、围绕项目开展一切工作；一切力量向项目集中，集中一切力量抓项目”的良好局面。

开展项目推进竞赛年活动争取一批重大项目早开工、早建成、早见效

10月30日，富阳举行本年度第二次项目集中开工仪式。两次共有45个项目开工，涵盖新兴产业、民生工程等项目，其中政府投资项目20个，总投资8.3亿元；产业项目25个，总投资90.2亿元，投产后可实现产值232.5亿元，实现税收14.5亿元以上。

据统计，今年前三季度，富阳完成固定资产投资149.9亿元，同比增长26.1%。其中，工业性投资63.7亿元，同比增长18.3%，增幅名列杭州七县（市、区）前茅。实到外资完成杭州考核数19132万美元，完成杭州市年计划的100.7%，提前完成全年目标任务。政府投资新开工项目86个，竣工项目19个，完成投资36.2亿元；工业重点项目新开工26个，竣工21个，完成投资42.4亿元，服务业重点项目新开工5个，完成投资60.9亿元。

数字是枯燥的，但里面蕴含着富阳广大干部群众为推进项目建设所付出的心血和汗水。

千重要、万重要，项目落地最重要；千发展、万发展，项目推进最关键。5月18日，富阳召开项目推进现场会，把年初市委、市政府确定的各项工作项目化、项目责任化、责任具体化。同时，通过召开现场会这一形式，让大家身临其境，看一看项目推进比较好的地方，听一听项目推进方面比较好的做法，得到更多更好的启发，把工作任务进一步落实好。

随即，一个贯穿全年、全市行动、人人参与的项目推进竞赛年活动轰轰烈烈地展开。按照《富阳市2012年重大项目节点计划》、《富阳市2012年固定资产投资月度目标任务》等节点目标要求，开展项目推进、固定资产投入、服务提速等三项竞赛，通过抓好项目集中开工仪式、政策处理专项行动、建设环境整治活动、政务环境整治专项行动、政银企合作洽谈活动、专题招商引资活动等六大载体，努力营造项目推进氛围，凝聚项目推进合力，争取一批重大项目早开工、早建成、早见效，促进投资较快增长，更好地发挥投资对经济增长、结构调整和民生改善的支撑作用。

项目推进竞赛年活动的目标任务非常明确。即：突出抓好108个重点政府投资项目、140个重点产业项目建设，确保完成220亿元的固定资产投资任务，其中工业性投资要确保完成105亿元，增长15%。

——抓好一批重点产业项目。今年100个重点工业项目要力争新开工建设60个，竣工投产34个，重点推进海正药业、中策橡胶、富春江冶炼、富生电器、华日冰箱、华鹰游艇等项目建设；40个重点服务业项目要力争新开工建设13个，重点加快天安数码、浙大网新、艾健生物、传化物流、龙门永安综合体、鹿山商业中心、西城商务中心、汽贸城、江南商贸城等项目建设。

——抓好一批重点基础设施项目。以争创国家级经济开发区为目标，加强新登新区、场口新区、银湖新城三大产业平台基础设施建设，确保全年投入建设资金14亿元。进一步加快交通工程建设，完成闲祝线改建、富阳互通综合整治等16个项目，开工建设23省道拓宽改造及综合整治、春永线改建等12个项目。进一步改善城市基础设施，涉及城区范围内的改造提升项目，包括大桥南路、第一大桥立交改造、城区河道清水工程、背街小巷改造、1000个公共停车位、5条城市“断头路”贯通、亮灯工程等项目，在9月底之前基本建成，确保出形象、出亮点。

——抓好一批城乡统筹和重点民生项目。特别是要抓好小城市培育、中心镇建设、“三江两岸”整治和市医疗卫生中心、高桥受降初中“二并一”工程等一批重点民生项目建设，完成妇保院二期，开工建设职教中心、500套保障性住房、博物馆、档案馆、美术馆“三馆合一”等22个项目。

抓项目也是抓创新，也是比干劲。光仰望星空，看到星星很漂亮，看到目标很炫目，如果没有脚踏实地的工作也是不行的。为此，富阳努力营造一个“比、学、赶、超”的良好氛围，既有仰望星空的情怀，也有脚踏实地的精神，兢兢业业、扎扎实实地把今年确定的目标一步一个脚印地落实好。

市级层面成立项目推进竞赛年活动领导小组，由市委书记任组长，市长任第一副组长，其他市委市政府领导任副组长，相关部门主要负责人任成员。领导小组下设“一办二组”（办公室、督查组、宣传组），并从全市优秀中青年干部中选调工作人员集中办公。各乡镇（街道）和市有关部门也都成立相应组织，按照全市的统一部署和要求，加强上下衔接，制定本地区、本单位的项目推进竞赛活动方案或专项工作方案，扎实开展各项工作。

由纪委监察局牵头，在全市开展“整治庸懒散、提升执行力”优化政务环境专项行动，采取群众评议、过程评议、网上评议、大会评议等方式，对一些重点单位、重点岗位进行评议，加大监督检查和问责力度。市督查室、监察局、两个协调小组办公室采取联合督查等形式，加大项目推进的督查力度，对督查中发现的问题要采取现场办公的形式，能解决的现场解决，不能解决的及时向两个协调小组汇报。同时，每个月定期通报三项竞赛结果，对项目推进快不快、投资力度大不大、服务质量优不优进行排名通报，做到既重结果、更重过程。

考核是指挥棒，更是推动力。富阳制定了项目推进竞赛年活动考核奖励办法。考核包括两个方面，不仅要考核加分，要评选年度项目推进优胜奖（先进个人）、固定资产投入贡献奖、服务提速优胜单位（先进个人），进行奖励；更要对项目推进进展缓慢、工作不力的责任单位，予以通报批评，对综合考评进行扣分，甚至对优秀评比一票否决。另外，切实重视考核结果的运用，考核结果与干部提拔任用相挂钩，让敢于争先破难的干部得名得利，对无所作为的干部坚决调整。

以项目建设为主战场努力实现“学萧山、赶余杭、建强市”目标

浙江省、杭州市现代服务业重点项目——杭州龙门永安运动休闲综合体，定于11月6日举行开工奠基仪式。该项目总投资达50亿元，总体定位为：杭州山地生态产业示范区、国际高端运动休闲集聚区、长三角特色商务度假区。产品定位为：以飞翔运动为特色、以历史文化为纽带、以养生旅游为主导、以生态产业为主体、以商务度假为配套。

长期以来，深圳杭州商会一直与家乡保持联络，并不断在寻找合作商机。去年4月11日，省委书记赵洪祝带队参加浙江（广东）经济结构调整洽谈会，更是增加了他们回乡创业的信心。深圳杭州商会与常安镇签订《永安国际滑翔之都合作意向书》，明确投资主体为浙江富春永安投资有限公司，注册资金1亿元。在公司里，有4位股东是富阳乡友。今年1月14日，富阳在粤举行新春团拜会之际，富阳市领导与浙江富春永安投资公司负责人签订框架协议。6月15日，富阳市政府常务会议审议并通过《杭州龙门永安运动休闲综合体总体规划》。

作为迄今为止引进的最大“浙商”回归项目，富阳市专门成立项目推进工作领导小组，明确在项目推进上，各级各部门要全力以赴支持项目建设，确保项目早动工、早建设、早竣工。浙江富春永安投资公司副董事长徐国恒说：“各部门齐心协力推进项目建设，土地落实、报批等程序都走了绿色通道，省重点项目一个月就得到了批复。这种高效、快速、优质的服务，给投资增添了动力。”

至今，富阳已有知名“浙商”郭广昌、张国标、胡惠康、闻健明等投资落户，投资领域涵盖一、二、三产业，投资范围涉及休闲、养生、节能建材、商业地产、先进制造业、物流商贸、金融服务等。富阳围绕正在开展的项目推进竞赛年活动，对“浙商回归”项目提供全方位、保姆式服务，倾力打造富阳服务品牌。富阳的做法，引起了省内关注，并得到了省委副书记李强的批示肯定。

抓好项目建设，既是全面贯彻落实富阳市第十三次党代会确立的奋斗目标的实际行动，也是检验各级领导干部执行能力、工作能力和工作作风的“试金石”。

在项目推进竞赛年活动中，富阳市结合“进村入企”大走访活动和“奋发有为、干在实处、走在前列”领导干部创先争优示范行动，建立市领导联系重大项目制度，今年60个重大项目都明确一名市领导联系，点式包干、靠前指挥，原则上要求每位市领导每月到现场指导、督查一次，及时帮助解决项目推进中的难题。项目责任单位按照“一个项目、一名领导、一个班子、一套措施、一抓到底”的推进办法，明确责任，狠抓落实。其次是建立重大综合项目、工业项目两个推进协调小组和协调机制，每月召开一次重大项目推进工作例会或重大问题协调会，跟踪协调重大项目，对推进过程中反映的各类问题，明确责任，及时分办，限时解决；对推进过程遇到的一些急办问题可不定期召开。由市发改局牵头、抽调骨干力量成立项目办，统筹和检查项目推进工作。三是建立项目直报制度。对列入市投资计划的重点项目，各项目责任单位要深入项目一线，了解掌握建设进度及遇到的困难和问题，每月定期上报市领导小组办公室，确保信息畅通。在项目推进过程中碰到急难问题，项目单位可直接将有关情况报送市领导小组办公室。四是建立完善重大项目社会稳定风险评估机制。对实施过程中存在重大社会稳定风险的项目，认真组织开展稳定风险评估，排查分析各种不稳定因素，积极化解矛盾，确保项目顺利推进。

在领导干部的率先垂范下，全市方方面面、上上下下统一起来，拧成一股绳，形成合力抓项目。市有关部门加强与上级部门的衔接沟通，加快省批项目的报批进度，今年共有7个项目列入省重点；优化审批流程，简化办事手续，推行并联审批和新建工业项目模拟审批，切实提高服务效能。加强中介服务机构的监管，市行政服务中心出台《关于进一步规范中介机构服务投资项目建设的实施意见》，通过考核评议，优胜劣汰，提升中介服务的效率和品质，助推项目审批服务效能。进一步加强项目代办制，拓展代办内容、改进代办服务、提升代办效率。各乡镇（街道）加强宣传，组织力量，切实加快征地拆迁等政策处理工作。特别是6月14日全市征迁攻坚行动动员大会后，各乡镇（街道）按照“法定程序到位、补偿政策到位、群众工作到位”的要求，集中攻坚。截至7月27日，全市79个项目中，已有20个项目完成了征迁任务，其中，已完成征地1513亩，拆迁农户135户、企业20家、坟墓390穴，征地拆迁工作取得了阶段性成果，为项目推进打下了良好的基础，特别是多年来遗留下来的困难户，在本次征迁工作中有了较大的突破。拆迁过程中，机关干部、事业人员和国企职工，包括垂直管理的行政事业单位实行“三包三带头”（包家属、包亲戚、包职工做好拆迁工作；领导带头、干部带头、党员带头做好示范）。

投资是件实实在在的事，没有土地、资金作保障，项目就无法顺利实施。当前的区域竞争，实际就是区位和要素之争。

在资金保障上，富阳充分发挥“6+1”投融资平台的主力军作用，与各金融机构多沟通，争取更多的信贷资金投入重点项目建设。同时，通过中小企业担保、不动产抵押以及小额贷款公司、支持优势企业上市等措施，千方百计帮助企业解决发展过程中的融资瓶颈问题。9月21日，18家银行和52个项目（企业）签约，融资总额达到56.4亿元。

在用地保障上，富阳做到向上争取、向内挖潜相结合，重点是节约集约利用土地，最大限度地提高土地利用率。市政府研究出台了新增建设用地指标管理办法，划定了分配比例，进一步向重点产业项目、民生项目倾斜，着力保障重点建设项目用地需要。市政府即将出台《关于推进低效利用建设用地二次开发的实施意见》和低效利用土地及闲置激励倒逼机制，在东洲进行试点。通过分行业设定土地投入产出最低标准，运用政策、金融、税收等综合手段和退二还一、退二优二、退二进三、退三优三、鼓励流转、协商收回、协议置换、收购储备等8种办法，加大调控力度，鼓励和倒逼企业提高土地利用率。同时，积极探索建立建设用地复垦流转机制，积极推进旧住宅区、旧工业区改造，加大“空心村”整治、农村宅基地复垦力度，为经济社会发展提供土地保障。市国土资源局加强与上级沟通联系，加快土地报批进度，目前共上报和已组计划批次7个、项目54个，同时今年要确保完成建设用地复垦3600亩、土地开发2400亩的任务。

富阳不能关起门来搞发展，要多到外面走走看看，不断学习先进经验和做法，发展步伐才能迈得更坚定，发展道路才能走得更快。6月27日、28日，市委书记姜军、市长章舜年率党政考察团赴余杭区、萧山区、绍兴县，就工业平台建设、大企业大集团、战略新兴产业培育及传统产业改造提升等工作考察学习。在随后召开的全市半年度工业经济形势分析会上，姜军提出，富阳要坚定信心、迎难而上，再掀“工业兴市”热潮，就要有一种抢抓机遇、发展工业的胆魄；要有一双熟悉经济、识别项目的慧眼；要有一颗盘活存量、节约用地的决心；要有一些齐心协力、克难攻坚的举措；要有一套集聚项目、做优做强的政策，多管齐下将“工业兴市”大旗举得更高，富阳“学萧山、赶余杭、建强市”目标就一定会实现。

抓投资靠什么？载体就是项目，手段就是攻坚。9月21日，富阳召开“奋战一百天、投资超百亿”攻坚行动动员大会，这是今年以来该市第四个关于投资和项目的大会。通过开展“双百”攻坚行动，解决一批项目征迁问题，集中一批项目开工建设，加快一批项目建设进度，实现攻坚行动期间投入100亿元以上，确保全年固定资产投资增长25%以上。

——完成征迁任务100%。进一步梳理项目推进和平台建设中遇到的征地难、拆迁难等问题，着力解决征地拆迁遗留问题，按目标要求完成涉及10个乡镇（街道）40个项目的征地拆迁任务。

——项目开工率100%。进一步加大项目推进协调力度，加大要素保障，加快项目前期，推进一批重点产业项目、重点基础设施和民生保障项目开工建设，使政府投资和产业项目开工率达100%。

——新增投资超过100亿。进一步扩大有效投入，攻坚行动期间新增投资100亿元以上，其中政府投资项目投资26亿元，工业性投资55亿元，服务业投资26亿元。

10月11日，富阳市政府召开“奋战一百天、投资超百亿”攻坚行动任务交办会议，建立5个市领导带队的工作组派驻富春街道等5个重点乡镇（街道）、平台，要求联片包干工作组成员主要精力以联系片工作为主，与所在乡镇（街道）、平台一起，深入项目一线，集中时间、集中力量、集中精力解决各类项目推进中存在的问题。截至10月21日，全市已完成征地1746亩、拆迁农户279户、搬迁企业39家。

鹿山新城文化中心

中策清泉项目

大平台招引大项目 打造产业集聚、经济转型、跨越发展强大引擎

近日，从国家有关部委传来喜讯：浙江富阳经济开发区正式升级为国家级经济技术开发区！这一“国字号”品牌的获得，对于富阳来说具有重要的里程碑意义，对推动经济转型发展、创新发展，描绘好“富裕阳光的富春山居图”，必将产生深远影响。

成立于1992年的富阳经济开发区，经过20年来的艰苦创业、整合提升，已成为富阳对外开放的新平台和先进生产要素的聚集区，形成开发区和银湖科技新城、东洲运动休闲新城、鹿山新城、江南新城、新登新城、场口新城“一区六城”的生态型、组团式大开发区格局，管辖范围达252.55平方公里。2011年，银湖科创园被认定为杭州市高新技术产业园。

“过去，我们在项目接洽时，对方常常会问我们是不是国家级开发区？”因为非“国字号”，富阳经济开发区招商也曾面临着很多尴尬，错失过很多良机。富阳经济开发区有关负责人说：“对于项目来说，国字号这块牌匾，从一定程度上代表着当地的投资环境、服务效率以及项目落地后的发展空间要比其他地区更高一筹。”

富阳市第十三次党代会提出，新登和场口两个集聚提升区，坚持建区与造城相结合，努力将两大新区建设成为先进制造业的新基地、经济发展的新高地。江南和江北两个整合提升区，江南产业平台以杭千高速富阳互通建设为契机，以大桥南路沿线综合整治为突破口，进一步加大环境整治力度，加快造纸业整合集聚、改造提升，逐步实现“退二优二、退二兴三、退工兴城”；江北产业平台结合迎宾大道中段改造和阳陂湖的规划建设，逐步解决高桥工业区“夹心层”问题，努力使整个大银湖新城连成一片、协调发展。银湖和东洲两个转型提升区，银湖创新创业新城主动承接大都市的辐射，注入教育培训、科技研发、文化创意、运动休闲、生态观光、景观居住等元素，大力发展新兴高端产业；东洲运动休闲新城充分利用富春江岸线、岛屿资源，通过基地设施建设、赛事活动举办，积极发展运动休闲产业和现代服务业。

今年以来，富阳以创建国家级经济开发区和打造8个超百亿的产业集群为目标，重点打造新登、场口、银湖三大产业平台，坚持银湖做“新”、 新登做“大”、 场口做“优”，确保投入建设资金14亿元，完成产业投资47亿元。特别是在文创经济发展上，以银湖科技新城为主平台、东洲运动休闲新城为先行区，推进银湖科创园、黄公望富春山居文化创意产业园以及市文化中心、高教园科技孵化基地建设，形成园区带动、基地驱动、产业联动的格局。

富阳按照“突出重点、明确导向、优化结构、提升绩效”的原则，整合原有产业扶持政策，出台实施“工业兴市”战略的24条意见，今年共安排工业经济财政扶持预算资金3.4亿元，扶持资金向市委、市政府确定的重点工作倾斜，扶持政策重点向战略性新兴产业、工业投入、自主创新、公共服务平台、企业培育等方面倾斜，加大了对战略性新兴产业的培育，提高了工业投入的补助标准，扶持导向由以往补助单个企业向扶持平台转变，并通过扶持平台，使更多的中小企业受益。7月中旬，作为杭州地区唯一的浙江省级特色工业设计基地——总投资5.6亿元的颐高圣鸿工业设计创意园（一期）开园。为了使省级基地更好更快地发挥作用，产生良好的经济和社会效益，富阳的培育、扶持力度有目共睹，在省、杭州市分别配套1000万元资金的情况下，按要求拿出2000万元资金，给予1:1配套。目前，已有32家工业设计机构签约入驻园区。

8月至9月，富阳市人大常委会、市政协分别成立调研组，围绕加快推进江南区块和银湖板块整体协调发展两大课题，通过召开各类座谈会、赴周边地区学习考察等方式，就两个区块整体功能定位、产业发展、基础设施配套、体制机制创新等问题进行了专题调研，并分别出具了调研报告。调研组认为，江南区块应包括春江街道、大源镇、灵桥镇的全部行政区域范围，区域总面积196.21平方公里。银湖板块应包括高桥镇、受降镇全境的区域，重点是沿320国道环线与迎宾大道两侧区域。立足江南区块的自然禀赋、区位特点、产业基础，其近期发展目标是打造经济高效增长、设施有效整合、环境持续优化的工业平台和省级工业转型升级先导区、省级循环经济示范基地；银湖板块整体发展应突出城市化主导，实现城市和产业互动发展，目标定位是接轨杭州新城区、创新创业先行区、宜居宜业示范区。

总投资3.69亿元的城市景观道路——闲祝线富阳段改建工程，7月底实现试通车。待余杭段完工后，受降前往杭州城西小和山附近只需八九分钟车程；总投资2.4亿元的江南新城江滨南大道新建工程，目前路基实现全线贯通，预计可在今年底基本完工；23省道富阳市横凉亭至新登段拓宽改造工程项目建议书7月初获省发改委批复，将在年内动工……随着基础设施条件的改善、环境整治力度的加大，富阳产业平台的集聚效应日益凸显。

目前，新登新区已成功引进央企新兴铸管、和鼎铜业等16个项目，总投资137亿元，预计产值达到500亿元。场口新区已引进项目39个，总投资40.56亿元，建成后预计产值115亿元。银湖科创园已引进天鸿文化创意产业园、颐高圣鸿工业设计园、杭州天安·富春硅谷等11个新兴产业项目，总投资100亿元，全部建成投产后产值可达550亿元。

“十二五”期间，升级后的富阳经济开发区将充分发挥国家级的品牌和优势，主动承接杭州大都市人才、资金、技术、信息、项目的溢出效应，大力拓展文化创意、运动休闲、金融服务、现代物流等现代服务业，重点发展节能环保、新材料、新能源等潜力产业，积极壮大生物医药、高端装备制造业，提升改造通讯设备制造、铜冶炼等传统优势产业，真正成为带动富阳区域经济结构调整和经济发展方式转变的强大引擎。

水生潮起千帆竞，东风劲吹满园春。开发区的现在，已让人惊叹；开发区的未来，更值得憧憬！

文/通讯员 颜良 蒋晓青 富阳记者站 骆炳浩 裘一琳

图/富阳市发改局、富阳市项目办 提供