广州治堵方案被指宽松 治堵应先“管”再“限”

2011年08月05日 09:39
来源：南方日报 作者：陈志杰

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在城市治堵之中，“管”字诀更优于“建”字诀和“限”字诀。

广州市本周出炉的治堵方案明确提出了“公交优先”的关键词，并确定“不限行，不限牌，不征收拥堵费”的“三不原则”。这一宽松的治堵方案迅速引发各方褒贬，有论者称之为“史上最无担当的治堵方案”，在微博上，首都人民则大呼“改革开放前沿城市的政府观念更为到位”。

在“三不原则”之下，广州市将如何落实“公交优先”，如何实行“建”字诀和“管”字诀，这些具体的技术问题还有待观察。但广州没有沿袭“一限了之”的治堵思维，这在当前大城市治堵的简单限制思路中，不失为一种嬗变。

据公安部最新发布的数据，到今年6月，全国汽车保有量已达到9846万辆。目前，北京、深圳、上海、成都、天津等11个城市汽车保有量超过100万辆。其中，北京达到464万辆。广州市交委的数据显示，据初步统计，截至今年7月，广州汽车保有量176.2万辆。并且小汽车增长速度呈现“井喷式”的趋势，据称超过京沪两地。

因此各大城市的治堵压力都很大。这其中，上海以车牌拍卖为重要的治堵手段，最终导致一块“沪”字头“小铁皮”的中标最低价和均价均突破5万元，相当于一辆微型轿车的价钱。北京推行限牌限购的措施，来抑制汽车保有量的增长。甚至贵阳也推出了限制拥有和限制使用结合的治堵重拳。

北京、上海和贵阳各地的治堵策略，都鲜明使用了“限”字诀。这可能有立竿见影的效果，但引发的负面效应也很大，包括对当地车市和汽车业的打击，以及产生一系列的政策不公平。对于交通管理来说，“堵策”的舒适性显然也不如“疏略”。但实行“疏略”，政府将面临更大的管理压力，这种看似无为的策略，最终需要更细腻的作为。

推行宽松思维的还有深圳。深圳大运会期间不强制对私车限行，但要求公车大比例停驶。这一手软一手硬的措施获得了好评。深圳还提出“绿色出行，给力大运”倡议，市民可自愿申报停驶车辆。目前已有近29万辆车申报停驶。如果深圳这种更没有限制色彩的措施能够获得成功，那就将是“疏略”对于“堵策”的彻底胜利，而广深两城将引发大城市治堵思维的嬗变。

来自香港的经验还显示，在城市治堵之中，“管”字诀更优于“建”字诀和“限”字诀。弹丸之地的香港，由于成功推行了“公交优先”，实行有效的交通运行市场机制，以及将城市规划和交通运输结合等措施，较成功解决交通拥堵问题。而港府对交通的管理显得更加“无为而治”。相比之下，内地的交通管理水准显然还有很大的提升空间，而这才是政府部门当前应该重点着力的地方。