广州研究开征拥堵费 政策实施无时间表

原标题：广州交通改善“五步走”迈出第三步 一揽子措施30条今起请你提意见

昨天，作为广州交通改善“五步走”中的第三步，市交通工作领导小组办公室对外公布了《广州系统改善中心城区交通状况一揽子工作措施(2012~2016)(征求意见稿)》(下称征求意见稿)，明确了在未来5年，广州拟通过“建、增、管、限”等4大板块，采取30项举措改善交通，并就此公开征求市民意见。

新增“限”字板块内容

据市交通工作领导小组办公室有关负责人介绍，今年7月1日起，广州试行了中小客车总量调控措施，为全市系统改善交通赢得了时间和空间。一是研究制定系统改善交通措施，有效缓解交通拥堵状况，二是落实公交优先战略，优先发展公共交通，科学配置公共交通资源；三是科学调控机动车的保有量和出行量，减少机动车尾气排放，改善大气环境。

目前，市交通工作领导小组办公室编制完成了这份征求意见稿，记者了解到，与广州以往公布的交通治堵30条相比，此次公布的交通改善新30条明确增加了“限”的内容。

2016年年底中心城区七成公交线都能接驳地铁

“建、增、管、限”4大板块30条措施具体如下：第一板块(“建”，8条措施)，主要从城市规划入手，疏解中心城区职能和人口，完善交通基础设施；第二板块(“增”，8条措施)，增强交通服务功能，提升交通运行效率；第三板块(“管”，7条措施)，加强交通管理和现场疏导，开展交通拥堵治理；第四板块(“限”，7条措施)，重点在需求调控，实施组合措施调控，促进可持续发展。

根据这份征求意见稿，广州交通改善的目标包括：

到2016年中心城区干路网平均车速保持不低于25公里/小时，重点路段重点区域交通拥堵得到有效缓解和控制；

到2016年年末环城高速以内30分钟到市中心，“两个新城、三个副中心”60分钟到市区，广州至珠三角城市实现1小时交通圈；

至2016年年末中心城区公共交通占机动化出行的比例由现状的60%提高到70%，中心城区70%的公交线都要能接驳地铁。

限牌新政试行期满后 征询民意进一步优化

广大市民普遍关心中小客车总量调控措施试行一年后，政策将如何延续。对此，广州市交通领导小组办公室相关负责人表示，目前还在1年试行期内，他们将不断听取各方面意见，并对试行效果进行评估。下一步，他们将结合广州交通资源承载能力、交通出行结构、公共交通发展水平以及城市空间布局对该项政策进行进一步优化。届时，他们还将就此专项向市民征求意见。

市交通工作领导小组办公室相关负责人表示，改善城市交通是一个庞大而复杂的系统工程，涉及到方方面面，需要仔细研究和综合考虑的问题很多。他们希望全体市民能够积极参与广州交通大讨论，对本次征求意见稿贡献出自己的宝贵意见。

引导新增人口向外围转移 杜绝两城三副中心现潮汐

征求意见稿第一条就是疏解中心城区部分功能，适度降低人口密度。具体内容包括：积极构建“一个都会区、两个新城(东部山水新城、南沙新区)、三个副中心(花都区、从化市、增城市)、若干中心镇”的城乡结构，形成“多中心、组团式、网络型”紧凑集约高效的城市空间布局。一方面加快完善外围教育、卫生等公共基础设施、服务体系和产业配套，制定政策鼓励中心城区学校、医院、公共服务中心等向两个新城和三个副中心发展，另一方面对中心城区进一步强化核心功能区建设，优化布局高端城市功能，逐步解决公共服务过于密集的问题，减少居住人口和规划建筑总量 ，引导中心城区新增人口与就业向外围转移。

对此，市交委规划处处长龙小强解释，此举是要从规划源头上解决中心城区交通拥堵的压力问题。根据广州新一轮的城市功能区发展规划，今后在东部山水新城、南沙新区等两个新城，以及花都增城从化等三个城市副中心的开发进程中，必须大力发展学校、医院、公共服务中心等各项公共配套设施，确保被分流吸引到那里去的人“职住一致”，而不能再像目前华南板块等区域那样，出现“工作在广州、居住在番禺”的早晚潮汐现象。

北环及东南西环实施 新的货车限行措施

征求意见稿明确提出，“下一步广州重点组织在北环高速公路及东南西环城市快速路实施新的货车交通管制措施，分离环城高快速过境交通，提高其承担城市内部交通功能的作用，从而缓解其他主干路交通压力。”

对此，龙小强表示，目前有关部门已经就北环及东南西环限行货车的事宜起草了实施方案草案，正准备报请市政府方面审议。他向记者解释，之所以要在北环及东南西环城市快速路实施货车限行措施，一方面在于广州中心城区交通治堵的需要，另一方面也在于东南西环原本也是定位为高速路，按规定是不限行货车的。但是，随着东南西环实施免收通行费及由高速路改为城市快速路以后，城市市政道路的色彩正在越来越浓。未来，在东南西环及北环高速实施货车限行措施后，过境交通对中心城区造成的拥堵压力将会大大减少，而货车通行将改到二环高速上去。龙小强表示，北环高速及东南西环货车限行何时实施、如何实施，将以市政府审批通过的内容为准，具体将由交警部门实施。

对重点拥堵路段区域 研究开征交通拥堵费

征求意见稿还提出，广州要“研究制定重点拥堵路段或区域交通拥堵收费等交通需求管理方案，择机实施。”对此，市交通工作领导小组办公室有关负责人表示，事实上，包括广州在内，国内很多大城市“对开征交通拥堵费的研究工作一直都在进行，至于它何时能落到政策层面加以实施，未有时间表。”

专家：治堵“十八般武艺”，收拥堵费并非唯一良方

记者了解到，早在2010年3月，广州就举办了一场“大城市中心区交通拥堵收费问题分析与对策国际研讨会”，全球11位顶级交通专家就开征交通拥堵费的话题进行了热烈讨论。在此后历次广州市对外公布征求意见的交通治堵方案中，“研究开征交通拥堵费”也都赫然在列。

在2010年的那次研讨会上，专家们普遍认为，收取交通拥堵费是一种可以控制交通拥堵、实现交通供需平衡及可持续发展的手段，已经越来越成为国际大城市交通治堵方面的一个共识。但专家们也指出，发展阶段不同的城市，调控交通拥堵的方法可以有“十八般武艺”，收取交通拥堵费并非唯一的手段，他们的讨论并不意味着广州就应该马上征收拥堵费。

韩志鹏：曾主张征收拥堵费，如今观点已变

相对于专家们的谨慎，当时出席会议的广州市政协委员韩志鹏则主张，广州应先在越秀区或天河区试验开征拥堵费，让“开车的留下买路钱！”

昨天，记者再次就此话题采访他。韩志鹏表示，两年前他提出广州应该开征交通拥堵费后，“遭到一片骂声！”两年来，他一直在反思这个话题。韩志鹏认为，交通治堵其实不能寄希望于靠某一项措施就取得成效，“还是组合拳比较合适。”从这个意义上说，开征交通拥堵费不是不可以提，但它应该是在公共交通服务已经相当发达、其他各项治堵措施都已经付诸实施而依旧收效甚微的情况下，才应该上马的一项措施。至于广州何时会开征交通拥堵费，韩志鹏认为“广州短期内应该都不会实施。”在他看来，广州实施“停车场差异化收费改革”可能还来得更快些。