北京污染防治条例发布 或实施区域限行

新京报讯 新年伊始，北京陷入近年来少有的雾霾天气中。如何应对此类大气污染事件？昨起面向社会征求意见的《北京市大气污染防治条例》(草案送审稿)(下称送审稿)，开出了应对办法：当大气受到严重污染、可能危害人体健康和安全时，北京市政府应及时发布大气污染公告，并采取强制性应急措施，包括：责令排污单位停产、部分停产，部分机动车停驶。

污染天机动车违禁上路将被罚

送审稿全文15000余字。自昨起至2月8日，公众可登录北京市人民政府法制办公室网站(http://www.bjfzb.gov.cn)或“首都之窗”(http:/www.beijing.gov.cn)，对送审稿提出意见。

送审稿规定，在大气污染突发事故和突发事件的前提下，拟采取上述停驶、停产等强制性应急措施。由于送审稿昨天开始征集意见，关于停驶、停产的具体实施办法尚未出台。送审稿仅写明：责令排污单位停产、部分停产的措施，由市环保部门会同有关部门负责实施；责令部分机动车停驶的措施，由交管部门负责实施。由此可推断出，停驶车辆的范围不只限于公务车，也拟包括私家车等部分社会车辆。

送审稿也言明了罚则：排污单位拒绝停产、部分停产，可处5万元以上50万元以下罚款；机动车违禁上路，交管部门可依据有关规定处罚。

目前，北京市另一停驶类强制性措施——尾号限行，处罚标准是依据《道交法》，对违禁上路者处以100元罚款。照此推算，送审稿的停驶罚则，处罚标准也将是100元。

多次违反同一规定拟加倍处罚

此外，送审稿还提出了其他与日常生活息息相关的禁止性措施，如居民楼内，禁新建服装干洗店、产生油烟的餐饮项目；禁止在城镇地区的公共场所露天烧烤；外地车进京先测尾气等。

对比国家2000年制定的《大气污染防治法》，送审稿明显提高了处罚力度，如累计处罚，即多次违反同一规定，会在上一次罚款金额基础上，加倍处罚，但单次罚款最高不超过一百万元；排放大气污染物造成严重污染、构成犯罪的，还将被追究刑责。

焦点

送审稿单辟一章控制汽车尾气排放

部分区域或按车辆排放量限行

自前年10月至今，PM2.5一直是大家关注的焦点。对于日常发电、工业生产、汽车尾气欧诺热驪M2.5主要污染源，送审稿均制定了明确的防治措施。特别是汽车尾气排放，送审稿单辟一章，制定了在售车、在用车、外地进京车等“一条龙”防范措施。

未定期环保检测最高罚2000元

其中针对“在售车”提出了“新车准入”目录管理策略，环保部门将定期公布符合规定排放标准的机动车车型目录，进入目录的车型，才有在京卖车的资格；购买目录内的车型，才能办理上牌等新车注册登记手续。而“在用车”的管理措施，更为严格。

送审稿确定了“区域限行”制度，规定“市政府可以根据大气环境质量状况，按照车辆的排放水平、使用年限或者车型，在一定区域内采取限制机动车行驶的交通管制措施”。也就是说，市政府可以根据大气环境需求，参考车辆的环保指标，排放水平、使用年限、车型等，决定某类车禁入某些区域。

环保检测拟作为车主的义务。环保部门拟会同质检部门，制定机动车排气污染检测的周期和标准。逾期未检者，将面临最高上限2000元的处罚。

自2005年起，北京要求在售车安装车载排放诊断系统。送审稿提出，车载排放诊断系统报警后，司机如果继续上路行驶，里程数二百公里以内，将被责令改正，给予警告；里程数超过二百公里，处一千元罚款。

学校、医院等附近停车超3分钟需熄火

卡住了在售车、在用车的超标排放，送审稿针对外地车提出：进京外埠车辆应按照规定进行排气污染检测合格后，方可办理机动车进京手续，也就是办理进京证。所有在京行驶的机动车，只要排放污染物超过规定排放标准，都将被处以500元以上3000元以下罚款。

此外，送审稿还制定了“泊车熄火”条款：在学校、医院、宾馆、商场、办公场所、写字楼、公园等周边地区停车超过3分钟时，驾驶者应当主动熄灭汽车发动机。但未对此制定相应罚则。

维修企业也被送审稿纳入调整范围，要求维修单位将排气污染控制指标，纳入机动车维修质量保证内容。

措施

定期公示政府治污“考分”

送审稿确定了“实施污染物总量控制和浓度控制”这一北京大气污染防治的基本原则，明确市和区、县政府，负责完成污染物排放总量控制目标。

同时要求，市政府根据北京的大气环境保护目标、措施，制定考核评价指标。这一考核指标体系，将决定官员的政绩，也就是说，考核指标的完成情况，拟作为“政绩考核项”，被纳入市政府有关部门和区、县政府及其负责人的考核评价的内容。

而且，各级政府及其负责人是否完成了考核指标，还将被定期公示。

自前年10月PM2.5事件开始，业内专家学者就多次提出，北京治理PM2.5、改善空气质量的关键，在于与周边省市建立区域联防联控制度。送审稿将上述观点，纳为市政府的责任，要求“根据国家有关区域大气污染联防联控规划，市政府应当积极与相关省市推动区域联防联控工作，建立相关区域合作制度”。

居民住宅楼禁止开餐馆

“露天烧烤”这一北京一年四季常见的“大排档”，以及居民小区随处可见的干洗店，均被送审稿列为禁止性行为，写明：北京禁止“在城镇地区的公共场所露天烧烤、骑墙(窗)烧烤”、“在居民住宅楼、商住综合楼内与居住层相邻的楼层新建、扩建服装干洗场所”。

此外，开餐馆也须符合环保标准。按照送审稿的规定，所有新建、改建、扩建产生油烟、废气的饮食服务项目，建设单位须先公示、书面征求相邻单位和居民的意见，并将征求意见情况，写入环境影响评价文件。施工时，一方面须设置油烟和异味处理装置，另一方面还要安装专门烟道，排放油烟、废气等污染物，排气筒高度应当高于周围20米范围内居民住宅建筑。

而居民住宅楼、未设立配套规划专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的楼层，禁止开餐馆。

餐馆未用清洁能源将被罚

送审稿言明：作为国务院确定的大气污染防治重点城市，北京应在规定的期限内，达到规定的大气环境质量标准，在达标之前，市政府可以采取更加严格的大气污染控制措施。

送审稿同时列出了排污许可证制度等部分大气污染控制措施及对应的罚则。如建设项目投入使用前，须通过环保部门的验收，否则处十万元以下罚款；向大气排放污染物的单位，应自行监测，原始监测记录应至少保存三年，否则面临一万元以上十万元以下罚款；饮食服务业未使用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源的，处十万元以下罚款；施工企业在一年内是否受到过环保违法处罚，将作为参与建筑招投标的门槛等。

送审稿提出，城六区、工业开发区、产业基地等禁止设燃煤区。个人用煤也应使用符合标准的固硫型煤。