北京污染防治条例发布 或实施区域限行(2)

对话 处罚力度加大是此次立法亮点

专家建议，应对联防联控有更明确思路，并对公益诉讼作出规定

送审稿开始征求意见，这意味着，针对大气污染防治立法，已提上日程。这部法规对于北京大气污染防治会起到哪些根治效果？草案送审稿有哪些规定需要调整、补充、完善？针对上述问题，昨日，著名环境法专家王灿发接受了新京报专访。

应写入“按日处罚”

新京报：对比2000年的《北京市实施〈大气污染防治法〉》办法，送审稿有哪些突破？

王灿发：送审稿是一部独立的地方性法规，是根据北京的需求针对性立法，而不是基于上位法制定的实施办法。其中有不少亮点，比如比较详细的规定了大气污染总量控制制度、排污交易制度，新建企业想要获得排污总量指标，必须向其他企业购买，这有利于消减污染物。还有建设项目环保前置审批制度，以及公众还没太认识到的挥发性有机物污染防治、消减燃煤存量等等，都有很详细的规定。

新京报：送审稿明确了“累计处罚”、“追究刑责”等罚则。这些罚则，对污染行为能起到多大的震慑作用？

王灿发：对比2000年的《实施办法》，送审稿的处罚力度大幅提高，这也是本次立法的亮点之一。但遗憾的是，按日处罚还是没有写入法规。对于一些污染企业来说，5万元、10万元这样的处罚力度，根本不起作用。目前，深圳、重庆等地的地方环保法规，都有按日处罚规定，有效解决了“守法成本高，违法成本低”的问题，震慑了超标排污等环境污染行为。

应写入公益诉讼

新京报：送审稿还有哪些内容需要完善？

王灿发：去年9月重新修订的民事诉讼法，提出了“公益诉讼”制度，规定“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼”，但是，送审稿并没有涉及公益诉讼制度。环境保护、治理大气污染，必须发挥公众监督的作用。而公益诉讼是公众监督最有效的手段之一。所以，建议北京大气污染防治条例对公益诉讼作出具体规定。

新京报：环保业内人士都曾提出，北京的大气污染防治，必需跟周边地区联防联控。《送审稿》要求市政府建立相关区域合作制度，这能不能解决联防联控问题？

王灿发：以PM2.5污染为例，近1/3来自区域输送。在这种情况下，北京该怎么做？该如何跟周边地区协商，建立起联防联控体系？送审稿只有一个条款，谈了这个问题。我认为，立法对此应有更明确的思路。比如，北京的清洁能源计划、燃油标准等等，如何才能推广到周边地区？可不可以采取人才支持策略？可不可以牺牲一定的经济利益，补偿周边地区？而且，立法应该明确规定污染企业不得向北京周边地区转移。周边地区污染的范围仍然包括北京。

应明确规定“基准年”

新京报：送审稿能不能彻底改善北京的空气质量？

王灿发：从一个研究者的角度来看，可以解决一些问题。但是，目前，北京的人均GDP已接近富裕国家水平，在发展和环保之间，是大气保护优先，还是发展经济优先？这个大的思路转变，送审稿并没有提出来。再有，虽然确定了污染物总量控制原则，可并没有明确基准年，也就是从哪一年开始，污染物总量年均递减百分之几。基准年最好还是能在法规中明确，而不是交由政府部门制定。

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昌平、平谷及城区达重度污染

昨日，因为云量增多，气压场很低，污染物持续得不到扩散，市气象台发布了大雾黄色和霾黄色预警，环保部门也发出了减少外出的预警提示。

市环保监测中心的数据显示，PM2.5在昨日凌晨的浓度普遍在400到600微克之间，随后逐渐下降，有的地方降到了200微克以下，但到了中午，PM2.5浓度值又出现了一个小的高峰，达到300到400微克之间，此后随着东南风吹起，大多数地方的PM2.5浓度值降到了100微克以下。市气象台在下午解除了大雾和霾的预警信号。

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因为降雪量较大，会出现积雪和结冰现象，因此，虽然降雪可以改善空气质量，但对交通运输不利，因此外出的市民还是要注意交通安全。