北京两会:1号议案剑指交通拥堵/8项方案

001号议案，内容是缓解北京交通拥堵。

刘红宇，市人大代表中的三届元老、北京金诚同达律师事务所的高级合伙人，不经意间成了本次大会001号议案的提出者。

议案领头人

细抠字眼善提问题

在东城团见到刘红宇时，她正在细“抠”政府工作报告中的字眼儿。这位颇有风度的律界巾帼，对政府工作报告中有一处“法制化”是否应改为“法治化”较起了真儿。她认为，在前边有“制度化”这个词的时候，后边用“法治化”强调依法行政更为妥当。

刘红宇善于发现问题，并敢于提出问题。从2003年担任北京市人大代表起，她共提出议案和批评建议40余件，监督办结20余件。而这次开会，她又带来5件议案和建议。这5件议案和建议分别是：《关于缓解北京市交通拥堵的议案》涉及交通拥堵；《关于北京法院开通语音和短信留言提示系统的建议》涉及当事人无法联系上法官的问题；《关于加大财政投入，支持律师参与公共法律服务的议案》直指法律援助费有时候还不够案卷复印费；《关于简化工商档案信息查询手续的议案》则涉及信息公开的问题；《完善社会保障监督的议案》涉及占用保障房的问题。可以说，她这次带上会的几个议案和建议，个个有分量。

对自己提出的《关于缓解北京市交通拥堵的议案》有可能成为一号议案，刘红宇说早有预感。她介绍说，北京的交通拥堵实在是太严重了。所以在报到的第一天，她就找到东城团的其他代表，请对她的议案持赞成意见的签名支持。超过10个代表签名后，这份议案就符合法定条件，于是她就送到了议案组。

议案的产生

深入社会多做调查

提起《关于缓解北京市交通拥堵的议案》的产生过程，刘红宇说，作为人大代表，她提出问题的来源有两种：一是选民反映的情况；二是自己根据体会调查研究的结果。像此次的一号议案，她自己对拥堵就有切身体会，在酝酿议案的过程中，她又走访了天天在路上跑的出租车司机、选区的一些住户、律所的同事等方方面面。仅这一个议案，整个调研的过程就有好几个月，议案中涉及的地点遍布京城。

刘红宇有个特点，她提任何议案或建议，并不局限于浮在表面提出问题，而会通过广泛接触社会，寻找到有广泛代表性的诸多因素带到会上去，寻求解决问题的途径。像这次的一号议案，没看过议案的人如果只凭想象，难免以为只是指出人人都知道的交通拥堵，而无建设性的对策。其实不然，长达10页的一号议案，只有1.5页是说交通太堵，而其他8.5页，则分别从8方面提出具体的改进措施。

“我很注重议案的质量，事先的详细调查很重要，绝不能说空话。”刘红宇说，来参会的代表都有一种责任感，那就是来监督政府依法行政的，有一说一，有二说二。

议案的内容

8个方面细究拥堵原因

此次大会上，“精细化管理”这个词出现的频率相当高，而一号议案所提出的多个解决拥堵的方案，其实就涉及“精细化管理”的问题。

第一个方案是优化和调整不合理的道路规划及设计，专门提及部分环路主干道出入口设置不合理，从而造成拥堵；第二个方案是优化公交线路及公交站点设置，提到许多地方的公交站点和车次设置不合理；第三个方案是化解行人、非机动车与机动车之间的相互干扰，举的是木樨园和十里河地区的例子；第四个方案是改革出租车行业经营模式，提出改变出租车特许经营，用方便的公共交通和出租车服务来减少市民对私家车的需求；五是继续减少政府公务用车，减轻道路交通压力；六是继续实行差异化停车管理、增加市中心泊车成本；七是进一步加强“绿色出行”的宣传；八是加强对交通违法行为的监督和处罚。