国内油气首破垄断 页岩气招标民企有望入围

2011年04月23日 08:42
来源：21世纪经济报道 作者：王秀强

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国内油气领域的垄断坚冰将被打破。

4月22日，本报记者独家获悉，国土资源部已经确定6家企业作为招标主体，参与8个页岩气区块的竞标，招标区块面积约1万平方公里，主要位于贵州和重庆境内。

页岩气是从页岩层中开采出来的天然气，与常规天然气相比，页岩气开发具有开采寿命长和生产周期长等优点。

国内油气首破垄断 页岩气招标民企有望入围

按照国土部规划，今后国内所有页岩气区块均通过招标获得，不再通过行政授予。国土部计划年内进行2~3轮页岩气矿权区块招标。第一轮招标时间确定为第二季度。

参与此轮招标的企业分为两类，一是国务院批准的四大油气公司(中石油、中石化、中海油、延长石油)，二是两家具有煤层气对外合作权的公司(中联煤层气公司、河南煤层气公司)。

国土资源部油气中心副主任张大伟说：“今后国家将逐步放开页岩气矿业权，鼓励多种资本投入。新疆广汇、珠海振华等民企已经纳入招标范围之内。”

中国工程院院士、油气专家康玉柱评价：“页岩气招标出让在我国油气领域尚属首次。这意味着谁有能力谁来开发，谁有条件谁来上，民营企业也可以参与其中。这种体制在美国有成功的先例，有利于国内产业发展。”

2010年5月13日，国务院发布促进民间投资“新36条”，支持民间资本进入油气勘探开发领域，支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。

如果页岩气矿权招标出让顺利实施，页岩气有望成为国内油气领域第一块试验田，向民资敞开一扇制度闸门。

招标出让四大条件

本报记者独家获悉，国土资源部为参与投标企业设定四大准入条件。

一是，招标企业最低应达到提交页岩气预测储量的勘探程度；二是，招标企业每千平方公里最低实施2口参数井或预探井；三是，招标企业年均投入必须达到法定最低勘查投入的2倍，即每年每平方公里投入2万元人民币；四是招标企业应进行压裂和试采，力争实现突破并转入商业开采。

在管理方式上，国土部将实行行政合同管理，密切掌握中标方勘查动态，加强页岩气区块督查管理；同时招标方必须及时提交和汇交招标区块勘查资料。

本报记者了解，国土部将页岩气区块勘查期设为3年。张大伟解释称：“现有招标区块已经不再一张白纸，已有2年的工作基础，国土部完成地质资源评价。3年之后招标企业可以提交预测储量，进入商业开发。”

根据上述约束条件推算，此轮招标区块最低所需投资规模为2亿元。

新疆广汇石油有限公司总经理魏鸿说：“国土部对页岩气进入门槛设置相对合理，与国际上准入条件相似。对民营企业而言，不再是不可逾越的鸿沟。在页岩气勘探开发初期，国家鼓励企业参与，并制定一系列优惠政策。”

民企参与油气领域开发成为可能。在这一政策背后，决策层之间的博弈没有停止。

此前，国土资源部负责人称，本轮招标定于2010年11月，随后推至2011年第一季度。根据国土资源部门确切消息，最终招标时间定在今年第二季度。

一位接近国土部专家告诉记者：“由于招标主体不能最终敲定，招标时间一再延后。发改委与国土部在招标主体选择上有分歧。发改委坚持将页岩气矿权划分给国有油气企业，国土部则建议国家鼓励民营企业和民营资本进入。此事经国务院讨论研究，最终国土部建议占得上风。”

国土资源部的思路是逐步放开页

岩气矿业权，鼓励多种资本投入。不仅局限于国有石油企业，有海外油气勘探经验的企业、有实力的其他企业均可进入页岩气开发。新疆广汇、珠海振华、中化集团有望纳入下一轮招标考虑范围。

公开资料显示，新疆广汇是一家民营企业，旗下上市公司广汇股份(600256)在海外有多个油气项目，在天然气液化领域有优势；振华石油为中国北方工业公司全资子公司，是一家专业化国际石油公司。2010年其海外油田作业产量超过500万吨。

“广汇、振华、中化都有海外油气经验，但在国内不具备气体矿产勘查资质，暂时无法参与第一轮招标。目前正在做资质申请，人员、技术、设备等方面准备。”张大伟说。

新疆广汇石油总经理魏鸿接受本报记者采访时称：“广汇正积极着手准备参与页岩气勘探开发，并将页岩气纳入企业战略规划。”

页岩气开发难题待解

矿权招标出让只是页岩气勘探开发的第一步。管网设施不足、价格机制不顺、技术不成熟则是页岩气再走一步必然面对的难题。

业内人士分析，国内页岩气勘探开发制度创新，一方面源于美国的成功实践，另一方面是国内煤层气开发的教训。美国页岩气允许各种资本进入，页岩气开发的主体是众多中小公司，他们不断创新技术，压缩成本，最终实现技术突破，页岩气得以商业化开发。

“页岩气不能重走煤层气的老路。目前，煤层气矿权掌握在大型石油企业手中，多与地方煤炭矿权重叠，央地间的利益纠葛大大阻碍煤层气开发。如果页岩气投资不能实现多元化，发展起来的可能性很小。”张大伟说。

页岩气能否进入天然气管网？这是民营石油企业的另一个困惑。目前，国内油气管网多为中石油、中石化、中海油所有，管网第三方准入非常困难。

在美国，天然气管高度市场化，管道独立运营，向第三方开放，中小企业可以专心开采，产出的天然气直接就近输入管道，获得市场价格。

目前国内管道、LNG接收站互相独立。中国大部分城市天然气供应是单气源、单管道供气，且地下储气库资源不足。即使民企参与页岩气开采，也没有实力承建管网。

国土资源部官员称，“在页岩气勘探开发初期，管网不是制约因素”。民营企业可以在地方建设区域管网，仅供页岩气开发地使用。

此外，企业可以利用天然气液化技术，采取灵活的销售策略。例如，新疆广汇在液化天然气生产、销售、运输方面具有优势，可以避开国内天然气管网不足的约束。“这也是广汇纳入今后招标范围内的原因。”

目前，国内天然气价格尚未放开，高成本页岩气在发展初期必须依靠政府补贴。由页岩气开发企业建议，页岩气补贴政策至少与煤层气政策相似。按照现行产业政策，中央财政按0.2元/立方米煤层气(折纯)标准对煤层气开采企业进行补贴。

技术是制约国内页岩气开发的最大瓶颈。页岩气开采主要采取水平井和分段压裂两种技术。目前，国内钻井技术已相对成熟，但压裂技术尚未掌握。

国土部和发改委鼓励国内企业与国外石油公司合作，目的是谋取技术上的突破。但这条路并不是捷径。中国工程院院士康玉柱说：“美国掌握页岩气开发技术，但保密性强。比如钻探技术，美国会把一代、二代技术出让给中国。而最新技术仍然保留在国内。”

此外，有业内人士分析页岩气对民营资本放开不会一蹴而就。有政府管理部门担心页岩气会重走煤炭产业老路，出现安全监管难题，在页岩气勘探开发过程中相对保守。