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“环保说”难成立

限迁政策对二手车市场的影响已成事实，但各地环保部门也有理直气壮的理由——控制排放、保护环境。“环保说”成为限迁政策的挡箭牌。

在采访中，汽车流通界的部分人士认为，限制二手车流通反而不环保。“二手车流通不畅，车况好的旧车卖不出好价钱，消费者会不舍得换车，甚至有人干脆使用到报废，降低整个社会的汽车排放升级和淘汰速度。”“很多车外迁不了只能强制报废，也会给环境带来负担。”

中国汽车流通协会副秘书长沈荣便对“环保说”表示非常不解：“就拿广东来说，难道省内各个城市之间的空气不是流通的么？”

在采访中，一位白姓车主告诉凤凰汽车，“我有一辆白色的宝来，只开了2万公里，但是却是国Ⅲ的排放。”她想换新车，但是大家都建议她一直开着。限迁导致的北京二手车外迁率的不断下降，北京当地“以旧换旧”和报废更新的比例出现一定程度的提升。

随着各地开始试点将环保工作纳入各级政府的政绩考核，环保压力让地方政府把排放升级和“限迁”当做政绩。二手车经销商们认为限迁这种面子工作，不但不能科学提高环境质量，而且给二手车乃至新车市场流通造成巨大的负面影响。

难道地方政府和环保部门没有考虑到这个层面么？业内人士表示，二手车交易环节的增值税等税费都属于国税，地方政府不能从交易的繁荣中获得税收政绩，所以为了环保政绩而忽视二手车流通是很正常的。

“必须站在全局的角度看待二手车发展，不仅仅在二手车市场本身，在整个中国汽车产业发展和整个中国汽车市场发展进程当中，不容小视的一个力量，一个支撑点。如果没有二手车市场持续稳定活跃，新车，特别以置换需求为表现特征的发展就会受到发展。”作为主管二手车领域的行业人士，沈荣希望相关各方都能从大局着眼。

积重难返需“猛药”

通常，当探讨二手车限迁话题，媒体和行业讨论的焦点往往都是经销商和环保部门。然而，当凤凰汽车实地接触到或买或卖的新老车主，结果发现他们承受了更多的损失和焦虑。

“二手车1.37亿的庞大存量，应该说8000万辆左右都是集中在广大的消费者手里。”无论是流通不畅还是车价不断下探，也许对于这几千万车主来说，群体性的损失被化整为零了。几乎从来没有单个的车主就限迁、限购、限行这样的行政行为而为自己承受的损失讨要过说法。

让消费者来为环保和排放升级的最终买单人，是否涉及侵害消费者权益？

北京市盈科律师事务所合伙人蒋苏华表示：“如果本地的车达到国Ⅲ标准就可以自由买卖，但是却要求外地来的车必须达到国Ⅳ或者国Ⅴ标准，这是比较明确地违反了我们国家的《反垄断法》的规定。”他指出如果有消费者因此遭遇车管所不给上牌，可以提起行政诉讼，法院会给出政策是否具有合法性判决。

“现在，我们为了环保或者其他合理目的，很多行政政策的产生程序不合法。”为什么程序不合法的政策层出不穷？蒋律师认为，“因为相关权利人没有去诉诸法律。不是目的正当就一定合法，总理也说过，权利不能任性。现在很多任性是宽容的。”

在调查中我们也发现，不合理的政策也容易成为权力寻租的温床。

“不符合当地排放标准的二手车其实也能上牌，车管所认识人就行，上一个大概1万左右，有些地方能便宜些，八九千。”一位不愿意透露姓名的二手车商“好心”提醒我们。他说那些常来北京倒车的车贩子大多有门路，没办法的都是个人消费者。

不过，近日有好消息传来，中国汽车流通协会5月份向国家环保部办公厅提交的《关于取消地方城市限制二手车迁入不合理规定的建议》，已经有了一定程度进展，双方将会在近期择日约谈。