北京将征道路拥堵费 引导控制私车使用

近日，北京市刚刚发布的《“十二五”时期交通发展建设规划》提出：将“综合利用经济、法律、科技和必要的行政手段，强化交通需求管理，抑制机动车的过快增长和过度使用，努力缓解中心城交通拥堵。”

《规划》还提出，“控制机动车过快增长，引导小汽车合理使用”是影响交通发展的“六大关键”之一。“对单位和个人年度净增载客汽车实施总量调控，遏制过快增长。”有消息称：根据规划内容，北京将出台拥堵收费管理政策及相应配套措施，并重点建设交通拥堵收费管理系统、拥堵收费监测评价系统等。

2010年，北京就传出消息将征收交通拥堵费。此后，北京先后采取了限牌、限行、停车费涨价等措施解决拥堵，但交通形势依然严峻。数字显示，“十一五”期间，北京净增机动车200万辆。预计到2015年,北京市机动车保有量将达到700万辆。北京市交通发展研究中心负责人介绍，目前北京的路网还没有实现规模最大化，即使实现，全市可容纳的机动车只有670万辆，如果不限行，只能容纳550万辆。更有研究显示，因交通拥堵和管理问题，中国15座城市每天损失近10亿元财富。

《规划》预计，未来五年，北京人口规模将突破城市总体规划预期，出行总量将持续增长、出行需求更为复杂多样。“十二五”末全市日均出行总量将达到5400万～5900万人次，平均出行距离增加到11公里。机动车保有量持续快速增长势头很难自行减缓，中心城路网承载能力难以支撑。

在此背景下，征收拥堵费被提上议事日程。北京市交通委有关负责人表示，目前交通拥堵收费正处于技术准备阶段，采取何种形式收取、何时开始收取，还没有具体的时间表。由此可以判断，北京征收交通拥堵费已经板上钉钉。

目前，新加坡、英国等国家已经采取了征收拥堵费措施。新加坡是世界上首个征收交通拥堵费的国家。自1975年起，新加坡在市中心6平方公里控制区域，对进入车辆每天收3新元“道路拥堵费”。 从2003年开始，伦敦对市中心的车辆征收道路拥堵费，星期一到星期五的早上7时到下午6时半，普通轿车都需缴纳5英镑的费用，但出租车、警车、消防车、救护车不需收费。2008年3月，美国纽约市也决定在曼哈顿区征收交通拥堵费。伦敦征收拥堵费后，每天进入伦敦市中心的小汽车减少20%～30%，公交车提速25%。

对于北京是否该征收交通拥堵费，业内有不同观点。中国工程院院士钟南山曾表示，收取交通拥堵费对于缓解交通拥堵是有效的，此外，由于汽车尾气是造成PM2.5的最大元凶，收取拥堵费对降低空气污染有促进作用。

全国乘用车联席会副秘书长崔东树认为，收取拥堵费应该说是一种比较合理的手段，比目前的摇号政策更好，因为目前北京中心城区已经无力支撑快速增长的机动车保有量。此外，征收拥堵费对北京车市的影响不会很大，因为拥堵费仅仅集中在中心城区，限制汽车使用，并没有影响汽车购买。

资深汽车评论员张志勇认为，相对于目前的限牌政策和限行政策，征收交通拥堵费显得更加合理，如果征收标准和措施得当的话，能更好地解决拥堵和环境污染问题。“限购不仅有违公平，还不利于汽车产业乃至旅游业等相关行业的发展，但征收拥堵费既不影响消费者的购车权利，同时能引导消费者合理用车。”

然而，也有消费者对拥堵费提出了质疑。有消费者关注城内的私家车该如何征收拥堵费：“如果北京规定进入二环内征收拥堵费，那么二环内的私家车，以及沿着长安街从国贸行驶到公主坟的私家车该不该缴纳拥堵费”？

“目前北京市财政局公布的北京公车数量为62026辆，实际行驶的远超过这个数。如果公务车不征收拥堵费，公务车仍将继续依仗特权增加拥堵。如果征收，则不管拥堵费多高，最后为其埋单的依然是公共财政。”有消费者说。

还有消费者质疑，针对私家车的收费已经有购置税、燃油税、车船税、消费税、过路费、过桥费、停车费等税费，种类之多堪称世界之最，其中不少税费已经包含了城市基建、交通管理等费用，在此基础上征收拥堵费是否合理？此外，拥堵费的收费标准及方式、拥堵费的去向、公共交通是否完善、停车设施是否健全等问题，也是消费者关注的重点。

值得一提的是，有钱人对税费并不敏感，开征拥堵费势必导致豪华车大行其道，影响社会公平。对此，张志勇建议，征收拥堵费应该与排量、尺寸和能耗结合起来，设立不同的收费标准。对大尺寸、大排量、高能耗的车征收高额拥堵费，对排量1.0升以下的两厢车可以免征拥堵费。“5米长的豪华车肯定比3米长的小车更拥堵，如果对所有车型按统一标准征收拥堵费，对小型车是不公平的，也不利于引导节能减排。”

规划内容显示，未来北京不仅会保持限车政策，“抑制机动车的过快增长”，同时会抑制“过度使用”。 规划明确提出：继续实施机动车工作日高峰时段区域限行措施和黄标车限行规定。遇有恶劣天气、重大活动、重要节日等可能引发严重拥堵的情况，适时采取重点交通拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶措施。

对此，崔东树表示，如果实行出台拥堵费政策，希望相关部门结束摇号购车政策。张志勇也认为，征收拥堵费后，北京目前实施的限牌措施和限行措施可以考虑放弃。因为征收拥堵费处理得好，完全可以从经济上引导机动车合理使用，达到疏导交通的目的。

对于消费者关心的公务车是否征收拥堵费的问题，《规划》并没有正面回答。但《规划》提到，北京市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标，并严格管理公务车的使用。有关人士建议，征收拥堵费的对象应该为私人小轿车和公车，免征对象则为公交车、军车和公共设施作业车辆，这样可以控制私车和公车的使用。